【背景】
8月19日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六十四次委員長(zhǎng)會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議決定，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議于本月24日至30日在京舉行。據(jù)了解，此次常委會(huì)會(huì)議將繼續(xù)審議反壟斷法草案。此前的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)反壟斷法草案進(jìn)行了第二次審議。
前不久，國(guó)務(wù)院法制辦反壟斷法修改委員會(huì)成員時(shí)建中在“中國(guó)外資專題論壇”上表示，二審后修改的反壟斷法征求意見稿已無(wú)太大分歧，反壟斷法草案有望在本月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議上表決通過。
按照今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，反壟斷法草案將經(jīng)過二審、三審，爭(zhēng)取年內(nèi)通過。至此，自1994年5月至今13載沉浮，受到多方密切關(guān)注的反壟斷法草案有望“千呼萬(wàn)喚始出來”。我們特別邀請(qǐng)到華東政法大學(xué)研究生教研院院長(zhǎng)林燕萍教授、同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院副院長(zhǎng)劉曉海教授、江蘇致邦律師事務(wù)所律師張馬林、上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所著名維權(quán)律師嚴(yán)義明就《反壟斷法》出臺(tái)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行深入的探討。
如何界定“壟斷”
世界范圍內(nèi)，仍有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)《反壟斷法》并對(duì)此提出強(qiáng)烈的批評(píng)。
林燕萍：這只是少數(shù)的一些觀點(diǎn)，目前很多學(xué)者對(duì)于反壟斷法的批評(píng)很大程度上是對(duì)“壟斷”這個(gè)概念的分歧所產(chǎn)生的。在發(fā)達(dá)國(guó)家反壟斷法已經(jīng)有100多年的歷史了，事實(shí)證明大多數(shù)人還是認(rèn)同反壟斷法的。
劉曉海：外國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)反壟斷的爭(zhēng)議，關(guān)鍵是對(duì)于壟斷的定義。具體什么是壟斷？市場(chǎng)份額占到多少才算壟斷？這在不同的國(guó)家都會(huì)有不同的定義。不能因?yàn)閯e人的反對(duì)批評(píng)就影響我們自己的政策。
張馬林：其實(shí)，之前我國(guó)已出臺(tái)一部《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，壟斷則是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中極端的一種形態(tài)。壟斷毫無(wú)疑問是負(fù)面的，在法律上勢(shì)必要制止這樣的行為。壟斷肯定會(huì)有害于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、充分地競(jìng)爭(zhēng)。壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律很難發(fā)揮并且使得價(jià)格不能真正體現(xiàn)市場(chǎng)的供求狀態(tài)。
嚴(yán)義明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法分為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反價(jià)格聯(lián)盟和反壟斷三種。壟斷總是因?yàn)榉N種原因而形成的，比如美國(guó)微軟公司，它通過自主開發(fā)以及有爭(zhēng)議的捆綁銷售達(dá)到了壟斷的狀態(tài)。在這種情況下，國(guó)家就會(huì)通過嚴(yán)格取締來打破壟斷的局面，以達(dá)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。
執(zhí)法有多難
中國(guó)的反壟斷立法之所以遲遲難以出臺(tái)，這與它或多或少一直受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制有關(guān)。西方國(guó)家的《反壟斷法》是在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下誕生的，而我國(guó)則處于社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方國(guó)家出臺(tái)《反壟斷法》的情況相差太遠(yuǎn)。我國(guó)要實(shí)行反壟斷法，最大的困難在哪里？
嚴(yán)義明：壟斷有一個(gè)具體的評(píng)估問題，目前國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)同一行業(yè)，不同發(fā)展及不同時(shí)期的需求來制定具體的方案。在現(xiàn)階段，許多行業(yè)處于需要被保護(hù)的狀態(tài)。比如石油和通信，國(guó)家可能會(huì)從安全角度來考慮；而鐵路，則會(huì)從國(guó)家整體資源上來考慮。在這些特殊的行業(yè)，國(guó)家不會(huì)從同一尺度來適用《反壟斷法》。但總體上來說，國(guó)家只有通過《反壟斷法》的出臺(tái)才可以取締一些不合理的競(jìng)爭(zhēng)。
林燕萍：出臺(tái)容易，執(zhí)法困難。由于牽涉到成本、執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)威性是否足夠以及是否有相應(yīng)的執(zhí)法能力等問題，具體執(zhí)行起來會(huì)有很多困難。
劉曉海：執(zhí)法機(jī)構(gòu)是問題的爭(zhēng)議重點(diǎn)。目前，困難的是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)，而對(duì)外資不難。這是由于一些地方政府采取保護(hù)主義，執(zhí)法也不是獨(dú)立的。但是，有法總比沒法好。一部好的法，具體還是要看是誰(shuí)在執(zhí)行，怎樣執(zhí)行。
張馬林：中國(guó)目前要從根本上去反壟斷也許會(huì)有較大的困難。現(xiàn)階段在一些國(guó)家的公用事業(yè)上，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全等角度考慮，勢(shì)必要由國(guó)家來掌控。比如，在石油、電信、自來水等公用事業(yè)，民營(yíng)的進(jìn)入也有許多限制，這在客觀上會(huì)形成一定的壟斷�，F(xiàn)階段的核心內(nèi)容應(yīng)該是：必須要有一定的合理的壟斷。由于我國(guó)的國(guó)情特殊，關(guān)鍵要有個(gè)合理的分割點(diǎn)，不同的行業(yè)應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)國(guó)家也是兩難的：一方面既要在市場(chǎng)上保護(hù)充分的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，又要兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。
促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)還是壓制競(jìng)爭(zhēng)
由于歷史的原因，壟斷成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象，為各方所詬病，人們寄望于《反壟斷法》，欲憑借法律利器來解決“壟斷”難題�，F(xiàn)在《反壟斷法》即將進(jìn)入表決程序，專家學(xué)者們對(duì)此持何種態(tài)度？
林燕萍：《反壟斷法》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是有很多好處的。國(guó)家對(duì)《反壟斷法》的研究已經(jīng)有很多年，但由于中國(guó)不同于世界上的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有許多細(xì)節(jié)方面要考慮到符合中國(guó)國(guó)情，所以一拖再拖。
劉曉海：《反壟斷法》好比是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法，它的出臺(tái)是十分必要的。現(xiàn)階段的中國(guó)法制并不十分完善，所以需要進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)體制的改革，來不斷完善法制建設(shè)�！斗磯艛喾ā肥鞘袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是能確定市場(chǎng)秩序的法律，它的本質(zhì)是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。
張馬林：《反壟斷法》的出臺(tái)無(wú)疑會(huì)對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成一定的沖擊�，F(xiàn)今我國(guó)存在的一些國(guó)有壟斷行業(yè)，雖然它們?cè)鵀槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過重要貢獻(xiàn)，但現(xiàn)已漸漸不適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。其實(shí)國(guó)家也是希望多形成一些良性的競(jìng)爭(zhēng)，打破原有的行政壟斷，從而提高資源的配置效率，形成真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
嚴(yán)義明：《反壟斷法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的憲法，可以起到保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。在現(xiàn)階段，國(guó)家要求科技創(chuàng)新，科技立國(guó)的大背景下，《反壟斷法》的出臺(tái)是很有必要的，它可以使國(guó)家經(jīng)濟(jì)達(dá)到一種健康的狀態(tài)。
會(huì)否影響國(guó)家利益
“我們只是被動(dòng)的接受者”——中國(guó)移動(dòng)：“國(guó)內(nèi)電信業(yè)的格局不是我們公司能定的，這是信息產(chǎn)業(yè)部等國(guó)家部委的事情，我們只是被動(dòng)的接受者�！薄 拔覀冎皇请妰r(jià)的執(zhí)行者”——國(guó)家電網(wǎng)：“其實(shí)上網(wǎng)和供電電價(jià)并不是由我們來定，而是國(guó)家發(fā)改委定的，我們只是這個(gè)電價(jià)的執(zhí)行者�！�
目前，進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)前10位的都是壟斷行業(yè)的企業(yè)，整個(gè)500強(qiáng)名單也呈現(xiàn)“壟斷為大”的特點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)前500強(qiáng)大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)，所在行業(yè)大部分為石油、電力、鋼鐵等壟斷性行業(yè)。這些企業(yè)無(wú)一例外都有濃厚的國(guó)家背景，掌握著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢(shì)。在現(xiàn)階段，中國(guó)10大最暴利壟斷企業(yè)中，中國(guó)移動(dòng)居首位，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)、中國(guó)工商銀行、中國(guó)人保集團(tuán)、國(guó)家郵政局和國(guó)家電網(wǎng)等位居其后。
前不久，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向媒體表示，壟斷不是貶義詞，而應(yīng)該看其代表了誰(shuí)的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國(guó)家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”。
“如果某個(gè)行業(yè)只是為一個(gè)利益集團(tuán)服務(wù)，那是壟斷；中石油去年向國(guó)家繳稅1771億元，并且還在油價(jià)超過45美元之時(shí)繳納石油特別收益金，以支持國(guó)家解決‘三農(nóng)’問題。一個(gè)為國(guó)家服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富的國(guó)企，怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型？”胡文瑞質(zhì)問。能源牽扯到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，很多國(guó)家都把能源企業(yè)進(jìn)行再國(guó)有化，以全力做大來抗衡國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國(guó)家利益。
那么《反壟斷法》的出臺(tái)，是否會(huì)影響國(guó)家的利益？而在新的《反壟斷法》面前，中石油、國(guó)家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)的前景又將如何？
林燕萍：自然壟斷和國(guó)家壟斷是兩種不同的概念。中石油、中石化并不能完全代表國(guó)家的利益。其實(shí)從表面上看，老百姓還是比較痛恨中國(guó)的一些壟斷企業(yè)的。政策出臺(tái)以后，可能會(huì)對(duì)中石化、中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等壟斷企業(yè)有一些影響，但至少在最近一兩年內(nèi)不會(huì)有太大的影響。因?yàn)椋徊糠傻某雠_(tái)，要通過一段時(shí)間才可能慢慢規(guī)范起來。只有社會(huì)對(duì)反壟斷法的認(rèn)同性高了才能體現(xiàn)出它的作用。
劉曉海：中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)他們代表的是小團(tuán)體的利益。那些國(guó)有壟斷企業(yè)享受的是副部級(jí)的待遇，連門衛(wèi)都可以拿幾千元工資，這其實(shí)是非常不公平的一件事情�！斗磯艛喾ā返某雠_(tái)在短期內(nèi)并不會(huì)對(duì)中國(guó)的壟斷企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。好比之前的電監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)電網(wǎng)的監(jiān)督效果并不好。
張馬林：所謂國(guó)家的利益只是一種抽象的概念。如電信、石油等壟斷企業(yè)他們有著高額的利潤(rùn)，但卻只把很少的一部分返還給消費(fèi)者。其實(shí)，這些企業(yè)只是打著國(guó)家利益的大旗去掩蓋其本身違背市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。(傅光云 實(shí)習(xí)生 林亞櫻 )
