中新網(wǎng)12月9日電 題：國(guó)際外包是中國(guó)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)的另一場(chǎng)革命

　　國(guó)際外包，一個(gè)嶄新而又意義深遠(yuǎn)的命題。這一命題對(duì)于第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)——環(huán)渤海地區(qū)而言，可以說能夠形成一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、體制的、社會(huì)的大革命。

　　環(huán)渤海地區(qū)是環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。位于中國(guó)沿太平洋西岸的北部，是中國(guó)北部沿海的黃金海岸，在中國(guó)對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占重要地位。在區(qū)劃上，環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內(nèi)蒙古中部地區(qū)，共五省(區(qū))二市。全區(qū)共有城市157個(gè)，約占全國(guó)城市的四分之一，其中城區(qū)人口超百萬的城市有13個(gè)。

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭雄偉指出，環(huán)渤海地區(qū)與全國(guó)其它經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，具有五大比較優(yōu)勢(shì)：一是地理區(qū)位十分優(yōu)越；二是自然資源非常豐富；三是海陸空交通發(fā)達(dá)便捷；四是工業(yè)基礎(chǔ)和科技實(shí)力相對(duì)較好；五是形成了一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的骨干城市群。但是與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)總量，而且在其它許多方面也存在著明顯的差距。就經(jīng)營(yíng)環(huán)境而言，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行政干預(yù)的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)配置資源的能力相對(duì)較弱，致使在體制創(chuàng)新上，環(huán)渤海與珠三角、長(zhǎng)三角有一定差距。就企業(yè)結(jié)構(gòu)而言，環(huán)渤海雖然不乏優(yōu)秀企業(yè)，但大型企業(yè)比重偏高，中小企業(yè)相對(duì)較少，缺乏活力。環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重不僅高于長(zhǎng)三角、珠三角，而且高于全國(guó)平均水平。此外，由于行政區(qū)域利益主體地方意識(shí)較強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本高，市場(chǎng)化程度低，資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)也不夠暢通。

　　而進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型趨勢(shì)進(jìn)一步加快。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也加速?gòu)闹圃鞓I(yè)全球化擴(kuò)張到服務(wù)業(yè)全球化。服務(wù)業(yè)的國(guó)際外包成為全球化的重要體現(xiàn)，而國(guó)際外包對(duì)于第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)而言，可以大大改變上述劣勢(shì)，形成了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、體制的大革命。

　　首先，跨國(guó)公司作為國(guó)際服務(wù)外包最大的發(fā)包商和承接者，通過自身布局，可以大大推進(jìn)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)服務(wù)業(yè)的合理布局和快速發(fā)展，帶動(dòng)一大批充滿活力的中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使之成為環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。

　　其次，全球化的發(fā)展推動(dòng)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)企業(yè)間的業(yè)務(wù)外包，使生產(chǎn)和交換愈來愈呈現(xiàn)出無行政區(qū)界的特征，從而可以加強(qiáng)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)企業(yè)間、政府間的相互聯(lián)系和依賴，不斷消除體制內(nèi)的障礙促進(jìn)要素流動(dòng)，從而加快環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

　　再次，國(guó)際外包的發(fā)展可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)和合作意識(shí)。服務(wù)外包的發(fā)展，需要第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)進(jìn)行政府治理的變革，積極打造出服務(wù)型政府；另一方面，服務(wù)外包需要企業(yè)之間的分工合作和產(chǎn)業(yè)在空間上的合理配置，尤其是政務(wù)外包可以促進(jìn)第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)政府之間深化合作。

　　最后，國(guó)際外包的發(fā)展可以提高第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)的環(huán)境質(zhì)量。改革開放初期，我國(guó)在引進(jìn)外資、技術(shù)、設(shè)備時(shí)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致有害環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品向我國(guó)轉(zhuǎn)移。而發(fā)展國(guó)際外包可以避免這些方面的問題，可以說是“辦公室”的轉(zhuǎn)移。對(duì)于第三個(gè)增長(zhǎng)級(jí)而言，承接服務(wù)外包可以實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中提高環(huán)境的質(zhì)量。(闕志華)