二、建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制

　　建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。在資源開采過程中，遵循市場規(guī)律，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業(yè)、森工企業(yè)，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補(bǔ)償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

　　建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源型城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，積極轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，完善社會保障體系，加強(qiáng)各種職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問題，保障資源枯竭企業(yè)平穩(wěn)退出和社會安定。對資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山(森工)企業(yè)破產(chǎn)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退、職工失業(yè)等突出矛盾和問題。

　　完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全設(shè)施投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品的成本構(gòu)成，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，防止企業(yè)內(nèi)部成本外部化、私人成本社會化。

　　三、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

　　以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門和省級人民政府要因地制宜，加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。對資源開采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開采計劃，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對資源開采開始衰減的城市，要加強(qiáng)資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域，重視開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門在規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)項目布局時，要適當(dāng)向資源枯竭城市傾斜，幫助其加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　鼓勵有條件的資源型城市組織開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展流通業(yè)，支持將具備條件的資源型城市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。

　　四、著力解決就業(yè)等社會問題

　　堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。資源型城市要積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的一系列部署，認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大對資源型城市職業(yè)教育的支持力度，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項資金要向資源型城市適當(dāng)傾斜，中央和地方設(shè)立的中等職業(yè)教育助學(xué)金要對資源枯竭城市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予必要的傾斜支持。大力開發(fā)公益性工作崗位，健全就業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)先解決“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)，對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營以及吸納下崗失業(yè)人員符合條件的企業(yè)，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。支持大中型資源開采企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置職工。鼓勵資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開發(fā)新資源，帶動本企業(yè)職工異地就業(yè)。鼓勵承載現(xiàn)有人口確實(shí)困難的資源枯竭城市的居民易地就業(yè)或遷移到其他地區(qū)，遷出、遷入地人民政府要積極為移民的搬遷、生活和就業(yè)等提供便利條件。

　　采取有效措施努力消除資源枯竭城市的貧困代際傳遞現(xiàn)象。對資源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，保證各項社會保險金按時足額支付。完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助。防止在企業(yè)破產(chǎn)、改制過程中發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　抓緊改造棚戶區(qū)。繼續(xù)支持東北地區(qū)加快完成棚戶區(qū)改造，同時研究解決其他地區(qū)資源型城市棚戶區(qū)改造問題。對難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)的棚戶區(qū)改造，中央政府給予適當(dāng)支持，主要用于新建小區(qū)內(nèi)部和連接市政公共設(shè)施的供排水、供暖、供氣、供電、道路的外部基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。棚戶區(qū)的拆遷安置應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)及政策要求，考慮低收入居民的實(shí)際困難，地方人民政府及企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)加強(qiáng)改造后住宅區(qū)的管理和服務(wù)工作，鞏固改造成果。

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