中新網9月12日電 據(jù)中國政府網消息，國務院日前出臺關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見。意見提出了促進寧夏經濟社會發(fā)展的總體要求，并提出全面推進節(jié)水型社會建設、切實解決中南部地區(qū)的貧困問題、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、加快發(fā)展綜合交通運輸體系和現(xiàn)代服務業(yè)、推進生態(tài)建設和環(huán)境保護等九大方面共31條意見。

　　以下是意見全文：

　　國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發(fā)展的若干意見

　　國發(fā)〔2008〕29號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏經濟社會發(fā)展明顯加快，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問題。為進一步促進寧夏經濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、促進寧夏經濟社會發(fā)展的總體要求

　　(一)充分認識促進寧夏經濟社會發(fā)展的重要意義。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。寧夏既有煤炭、農業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務；既有實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的有利條件，又存在基礎設施薄弱、市場發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問題。實現(xiàn)寧夏經濟社會發(fā)展的新跨越，是深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設小康社會步伐的需要；是落實民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步明確寧夏的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點和重大政策措施，促進寧夏實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實的工作作風，著力轉變經濟發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢資源，著力加強基礎設施建設和保護生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高公共服務水平，著力深化改革和發(fā)展內陸開放型經濟，著力促進民族團結和社會和諧，走出一條符合寧夏實際、有特色的興區(qū)富民發(fā)展道路，努力實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的宏偉目標。

　　(三)基本原則。堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結合，切實把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護放在更加重要的位置，注重保護耕地和節(jié)約集約用地；堅持加快發(fā)展與轉變經濟發(fā)展方式相結合，推進科技進步和創(chuàng)新，調整產業(yè)結構，走新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路；堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢與開放帶動相結合，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)；堅持解決當前緊迫問題與謀劃長遠發(fā)展相結合，統(tǒng)籌解決關系全局和民生的重大問題；堅持自力更生與國家支持相結合，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　(四)主要目標。到2012年，人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，人均基本公共服務接近全國平均水平，單位生產總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴格保護，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，和諧社會建設邁出重要步伐。到2020年，人均地區(qū)生產總值、城鄉(xiāng)居民收入接近或達到全國平均水平，綜合經濟實力和自我發(fā)展能力顯著增強，人均基本公共服務達到全國平均水平，單位生產總值能耗進一步顯著下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　二、全面推進節(jié)水型社會建設

　　(五)統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結構，改革體制、創(chuàng)新機制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北部引黃灌區(qū)要切實加大農業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權置換，保障不斷增長的生活、生產、生態(tài)用水需求；中部干旱風沙區(qū)要以解決農村飲水安全為重點，加強地下水勘查，改造揚黃工程，擴大供水范圍，建設集雨設施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區(qū)要以流域為單元，開源與節(jié)流并重，加強生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)，研究適度開發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實施《寧夏節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，將寧夏建成全國節(jié)水型社會建設示范省區(qū)。統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、生產生態(tài)和工農業(yè)用水需求，根據(jù)水資源、水環(huán)境的現(xiàn)有條件和承載能力，科學規(guī)劃和確定經濟社會發(fā)展目標。

　　(六)加強重點水利工程建設。抓緊興建一批事關寧夏發(fā)展全局的重點水利工程。盡快批復實施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點防洪工程建設，完善重點城市防洪體系建設。加快實施中部干旱帶七項農村飲水安全重點供水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、固擴十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程，盡快啟動中部干旱帶高效節(jié)水補灌工程和大型揚水泵站更新改造工程。加快中南部地區(qū)重點流域水土流失治理、病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災害防治等民生水利工程建設，加強雨洪資源利用，抓緊開展固原地區(qū)城鄉(xiāng)水源工程前期工作，合理規(guī)劃和建設部分水資源調配工程。在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證的基礎上，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設的前期工作。

　　(七)深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則，建立健全嚴格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的水權分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來源、不同用途、不同地域的水價核算體系，進一步完善水價形成機制。支持寧夏加快水權轉換制度和水市場交易制度建設，在總結以往經驗的基礎上，規(guī)范水權轉換辦法，嚴格監(jiān)督機制，實施水權轉換。加快推進基層水利工程管理體制改革，完善水費征收使用管理辦法，切實落實經費和管護責任，建立水利工程良性運行機制。創(chuàng)新農民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農民用水協(xié)會作用。明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。