發(fā)展改革委等部門5日公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》，明確改革方案將于2009年1月1日起實施。這意味著醞釀十多年的燃油稅費改革方案終于揭開了神秘的面紗。

　　根據(jù)征求意見稿，政府將取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時，還將完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　這項改革目的何在？它將如何影響人們的生產(chǎn)和生活方式？記者為此采訪了專家學(xué)者、農(nóng)民、農(nóng)村干部、出租車司機和私家車主人。

　　調(diào)增消費稅取代燃油稅凸顯節(jié)能減排意圖

　　此次公布的改革方案一大看點就是原先設(shè)想的燃油稅并沒有出現(xiàn)，取而代之以調(diào)增成品油消費稅的形式。

　　對此，中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇在接受記者采訪時說，與單獨設(shè)立燃油稅相比，這一改革方案既可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，又易于操作，成本也最低，便于改革的推進(jìn)。

　　發(fā)展改革委等部門強調(diào)，上述改革方案旨在建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制；促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平日前表示，這次燃油稅費改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。

　　高培勇認(rèn)為，燃油稅費改革最初的目的是規(guī)范政府收費，但隨著時間推移，改革目的不斷延伸，增加了節(jié)能減排的目標(biāo)，從此次改革方案看，實現(xiàn)了兩大改革目標(biāo)并舉。

　　近年來，大量汽車進(jìn)入家庭改善了老百姓的出行條件，但同時也帶來了能源的大量消耗和環(huán)境污染問題。國家環(huán)境保護(hù)部機動車排污監(jiān)控中心副主任鮑曉峰說，機動車污染已上升為我國城市大氣和噪聲的主要污染源。汽車尾氣中不僅排放溫室氣體，還排放一氧化碳、碳?xì)浠�合物、氮氧化物等有害氣體。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，截至2007年底，我國的私人轎車保有量達(dá)到1522萬輛，比2006年底凈增373萬輛，繼續(xù)保持30%以上的增幅。我國每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用汽車的比例約為5%。

　　從事汽車行業(yè)報道的記者張毅說，我國這么低的私人轎車保有量就已經(jīng)對燃油供應(yīng)帶來了巨大的壓力。我國已成為世界第二大石油消費國和第一大石油消費增量國。去年，我國對進(jìn)口石油的依賴度達(dá)到50%，接近國際上通行的安全警戒線。在這一背景下，通過稅費改革促進(jìn)節(jié)能減排勢在必行。

　　“費改稅”意在規(guī)范政府收費

　　“費改稅”是此次改革的第二大看點。根據(jù)公開征求意見稿，改革方案取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　方案還明確，調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律�？顚Ｓ�，主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　高培勇說，這一改革內(nèi)容體現(xiàn)了規(guī)范政府收費的意圖。用調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等收費，實際上是用“稅的外衣包裝收費”——通過將五花八門的政府收費改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費行為及其機制的目的。

　　1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費。1998年，國務(wù)院提請全國人大審議的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，該修正案于1999年獲得通過，從而為在我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關(guān)收費打開了通道。

　　由于取消公路費等多項收費，勢必涉及相當(dāng)數(shù)量的公路、航道等交通征費人員的工作安置問題，這也是燃油稅改革多年來遲遲沒有出臺的原因之一。

　　對此，改革方案明確，將妥善安置交通收費稽征人員，在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　公平負(fù)擔(dān)：扶持糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)

　　實施成品油價稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的行業(yè)勢必增加支出，特別是交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)和出租車等行業(yè)。如何在推進(jìn)改革的同時兼顧社會各方面承受能力成為此次改革又一看點。

　　為此，改革方案明確提出，國家將對糧農(nóng)、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

　　根據(jù)改革方案，國內(nèi)成品油價按完善后的機制運行后，當(dāng)年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支繼續(xù)納入農(nóng)資綜合支部政策統(tǒng)籌安排；對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減，出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼；漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等補貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價格的升降而增減。

　　安徽省鳳陽縣農(nóng)機局局長祝平寬說，對國家來說，燃油稅費改革是好事。以鳳陽為例，縣內(nèi)好幾個二級公路收費站，過去農(nóng)機經(jīng)過都要收費，增加了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的成本。取消二級公路收費站，不僅通行速度會變快，農(nóng)機作業(yè)的成本也將降低。但另一方面，燃油稅費改革后，如果油價上漲，農(nóng)業(yè)成本提高，國家應(yīng)該提供更多補貼減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　陳心漢是鳳陽縣種糧大戶，擁有2370畝耕地的他今年賣出糧食150萬公斤，純收入達(dá)70萬元�！稗r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收離不開農(nóng)業(yè)機械，規(guī)模越大越需要農(nóng)業(yè)機械。”他說，“犁地費和收割費每畝需要100元-110元，如果油價能降下來，農(nóng)業(yè)的成本也就下來了，農(nóng)民種糧就更有積極性了�！�

　　安徽大學(xué)三農(nóng)問題研究中心副主任張德元說，實行燃油稅改革后，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)實行補貼，以消化油價上漲造成的種植業(yè)的成本上升。補貼多少不是固定的，應(yīng)該設(shè)定一定的補貼率，隨著油價上漲補貼提高，油價下降補貼就下降。

　　此外，由于改革方案明確從量計征成品油消費稅，按照多用油、多納稅的原則，很多出租車司機擔(dān)心改革方案實施后，將會增加運營成本。北京出租車司機王發(fā)全告訴記者，自己一直關(guān)注燃油稅費改革的消息。按照改革方案，國家將給出租車行業(yè)提供臨時補貼，這無疑給廣大出租車司機吃了顆定心丸。他希望有關(guān)補貼政策能順利落實，同時也希望政府能取消過橋、過路費。

　　改革對開車百姓生活影響幾何

　　此次改革受到有車一族的空前關(guān)注，改革究竟會不會增加百姓負(fù)擔(dān)成為最熱門的討論。

　　從此次公布的改革方案看，正如張平日前所表示的，在現(xiàn)有國內(nèi)外油價水平基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段實施成品油價稅費改革總體上并不會增加全體消費者的負(fù)擔(dān)。由于我國現(xiàn)行油價還存在降價空間，改革方案明確成品油消費稅單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。

　　不過，國家發(fā)改委能源研究所所長周大地指出，在當(dāng)前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本；從長期看，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，對實現(xiàn)節(jié)能減排、合理用油、發(fā)展高效節(jié)能汽車和促進(jìn)交通模式轉(zhuǎn)變有積極作用。

　　清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩給記者算了這樣一筆賬，按北京家用小轎車每月養(yǎng)路費110元計算，增加的消費稅按每升0.8元計征，每月如果消耗近140升油的話，每月新增的燃油消費稅和取消的養(yǎng)路費剛好持平。如果用油量超過140升就需增加支出。換言之，如果按一次加油近50升，每月平均加油超過三次的話，費用就會有所增加。

　　北京車主湯懷榮看到方案后高興地對記者說，自己每月差不多有一半時間不開車，取消養(yǎng)路費后，每個月還可以節(jié)省下幾十元錢。

　　消費市場的變化勢必影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英認(rèn)為，燃油稅費改革對于國內(nèi)汽車消費和汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將帶來重大影響。

　　有調(diào)查顯示，實施燃油稅費改革后，將有40%的消費者轉(zhuǎn)而購買油耗低的小排量汽車。一些喜歡動力充沛的大排量車消費者將轉(zhuǎn)而購買柴油汽車，促使汽車生產(chǎn)廠家推出更多環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)先進(jìn)的柴油乘用車。此外，改革對于節(jié)油效果明顯的新能源汽車也將帶來利好。記者江國成、韓潔、葛如江