檳榔河模式

　　眼下，張暉正主持開發(fā)經(jīng)營全國第一個5A級鄉(xiāng)村游旅游風景區(qū)，計劃投資20億元，地點在距離三亞市中心15分鐘車程的檳榔河。2008年4月9日，胡錦濤總書記曾到這里考察檳榔村社會主義新農村建設成果。此前，這里是三亞一個條件很差的村莊，民居破落不堪，垃圾遍地、污水橫流。2006年起，三亞市政府投入近2400萬元一口氣將檳榔村改造成三亞新農村的示范點，總書記來時，“檳榔河水流清澈，風光秀麗，如同一幅展開的畫卷”。

　　比起南山開發(fā)模式，檳榔河模式由“公司+政府”變成了“政府+公司+農民”三合一。具體構想是，政府負責公共基礎設施投入和建設，南山景區(qū)輸入管理，成立檳榔河旅業(yè)有限公司，聯(lián)合農民開發(fā)觀光農業(yè)、溫泉養(yǎng)生、農家樂和黎族非物質文化遺產游覽區(qū)。

　　“搬遷哪戶人家，就讓他們家一步邁進小康生活�！睂Υ耍瑥垥熛蛴浾呓忉�，將建設一個“風情小鎮(zhèn)”作為檳榔河項目的一環(huán)，承接游客購物、休閑、吃飯，建筑設計為三層，每戶拆遷戶都獲得一套，其中三樓住宿，一、二層用于經(jīng)營，戶主可以出租，也可以自主經(jīng)營。公司要解決70%村民就業(yè)，60歲以上老人按城市最低生活保障線發(fā)養(yǎng)老金。最具創(chuàng)見也最具魄力的一條是，景區(qū)開發(fā)30%利潤給農戶分紅�！熬拖窆�司獎金一樣，到年底還要有一筆獎金發(fā)給他們�！睆垥熣f。

　　雖然擺在記者眼前的只是一個畫餅，但已不同尋常。記者注意到，檳榔河開發(fā)領導小組由一位三亞市委副書記、兩位副市長、鳳凰鎮(zhèn)委書記和張暉組成。張暉說，開發(fā)檳榔河首先要回答農民如何致富，“不致富，我憑什么跟你玩”；其次得讓政府滿意，“政府要的是建設新農村的一種成果”；其三投資者得有回報，不獲利傻瓜才會干。

　　考驗張暉的是，如何開發(fā)經(jīng)營好，保證有持續(xù)不斷的收入來源給農民分紅，“把構想變活，蠻難的”。

　　2008年11月底，記者到檳榔村采訪時，“夢里黎鄉(xiāng)”農家樂已經(jīng)開業(yè)一個多月，生意慘淡，地點就是總書記走訪過的蘇就清家的小院子。規(guī)模也還小，只是蘇就清及其他兩戶農民以自家院子入股，本來約定，農戶拿營業(yè)收入的20%。不過，一個月下來后，改成公司向農戶租院子，每月租金1300元，合同期5年。

　　為何這么快就更改合同？入股農戶、蘇就清的堂弟蘇振平給記者舉了個例子：公司進一瓶洋酒600元，銷售價是800元，按照原來農戶取營業(yè)收入20%的合同，農民所得160元，公司只盈利40元。“我們只是提供場地而已，公司剛起步，養(yǎng)那么多人，我們應該支持公司做大。如果5年后公司發(fā)財了，我們有權利修改合同啊。”蘇振平設想得很好。

　　蘇就清家院子里，總書記乘涼的黎家茅草亭現(xiàn)在已經(jīng)變成游客用餐的地方。就在這個茅草亭里，檳榔河所在的鳳凰鎮(zhèn)黨委書記王裕雄告訴記者，5年后努力做到一年200萬的游客量，如果每人消費100元，那就是2億，6000多人的檳榔村家家戶戶都可以“富甲天下”了�！暗綍r候就是在自己院子擺賣檳榔，都能富裕�！蓖踉Ｐ壅f。

　　成立土地信托基金

　　三亞2008年旅游總收入近90億元，但風景區(qū)里的富人區(qū)、風景區(qū)外的窮人區(qū)，兩者的差距是那樣突兀。“發(fā)展旅游業(yè)的目的就是讓兩者的落差更小，走向一元化。”三亞市副市長李柏青對記者說。李柏青是檳榔河開發(fā)領導小組成員之一。

　　令人欣慰的是，不只是在三亞，在一些海南市縣執(zhí)政者心中“均富觀”已經(jīng)萌芽。博鰲亞洲論壇的舉辦，讓位于瓊海市萬泉河出�？诘倪@個小鎮(zhèn)名揚天下。2009年博鰲機場將開工建設，博鰲二期建設亦在緊鑼密鼓地推進中。瓊海市委書記祝春榮向記者坦承，博鰲一期建設由于上馬匆忙，地方政府時間緊迫，并沒有為拆遷農民和失地農民規(guī)劃未來，給點補償款就把他們甩開了，沒有出臺相關的富民政策。不久前去博鰲考察，便有農民求他給一條出路，這說明博鰲一期并沒有真正實現(xiàn)富民效應。

　　吸取一期建設的教訓，博鰲二期除了給拆遷農民提供新住所，還給農民留成地，農民的留成地可以跟政府一起招拍掛，也可以自己招商引資，或以土地入股。另外，未來優(yōu)先聘用農民。博鰲二期是高端項目，如果有老百姓愿意加盟、租鋪面，政府也會優(yōu)先考慮。

　　給農民留成地，是一個創(chuàng)新，新到當?shù)匕傩找幌伦佣紱]完全理解政府的用意。瓊海市區(qū)開發(fā)區(qū)不遠的村子得了100多畝留成地，但他們要蓋房子，變成宅基地，祝春榮聽后著急了，親自跑過去向村民解釋：“等政府把路修到這里，等高端項目開發(fā)起來后，根據(jù)十七屆三中全會的精神，農村經(jīng)營性土地完全和國有土地一樣轉讓，能賣大價錢�！�

　　而在�？�，海南省政協(xié)常委、民盟海南省委副主委張克堅想得更為深遠，他曾起草提案《關于�？谑醒蛏降貐^(qū)大開發(fā)的建議》給海南“兩會”，其核心建議是羊山地區(qū)的開發(fā)，國家不參與買地與賣地，采取公司加農民的方式進行，地權始終保持由農民擁有。而�？谑姓�府的答復中，提及“唯有鼓勵農民以地入股，才能解決地權、礦權對立問題”，回應了“民有民享”的社會呼吁。

　　羊山地區(qū)占�？谑�45%的土地面積，近30萬人口，從�？谑惺�山至咸諒一帶，分布有一條北西—南東走向長度17 公里、寬約2～4 公里、由幾十座死火山構成的火山口群，是中國雷瓊火山世界地質地帶火山口景觀的腹地。張克堅向記者描繪了自己的大膽構想，開發(fā)火山景觀旅游，滿足市民周末休閑游樂，同時吸引國內外游客，按每年游客300萬人次、人均消費100元估計，約可形成年產值3億元。

　　如果以大公司向農民租地的模式開發(fā)，張克堅以他考察過的一個永興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為例：全村集體所有土地2000余畝，全村30戶人家，就是按原先�？谑姓�府規(guī)定的3萬元一畝計算，大公司租地50年，總計6000萬成立一個土地信托基金，信托給一家融資機構，“利率8%肯定有人接”，則每年利息480萬元，分息到戶，每戶16萬元。又收地租又收利息，所有的農民全都能富了。

　　從地租中誕生一個土地信托基金，張克堅希望，旅游開發(fā)不僅要給老百姓大財富，還要給百姓建構財富管理機制和生存的長久機制，讓老百姓有分享與監(jiān)督土地經(jīng)營收益的權利和可能。(記者 陳統(tǒng)奎）