中新網3月23日電 央行和銀監(jiān)會日前聯(lián)合下發(fā)了《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》。意見要求保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位，并提出鼓勵發(fā)展消費信貸，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關的產業(yè)的信貸消費。

　　全文如下：

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見

　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施和《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)精神，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎上，進一步加強信貸結構調整，促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現提出如下意見：

　　一、保證符合條件的中央投資項目所需配套貸款及時落實到位

　　各金融機構在保持信貸總量合理均衡增長的基礎上，要進一步優(yōu)化信貸資金結構，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項目開工和建設條件的中央投資項目所需配套信貸資金及時落實到位。對中央投資計劃內已經啟動、正在建設中的項目，要保證必要的信貸配套資金及時安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構通過銀團貸款，合理分散信貸風險，為符合條件的大型中央政府投資項目提供有效信貸支持。鼓勵地方政府通過增加地方財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業(yè)金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點產業(yè)調整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項項目以及符合條件的技術改造項目，金融機構要根據產業(yè)規(guī)劃的要求和項目需求特點，積極創(chuàng)新融資產品和服務方式，加大必要的融資支持力度，切實做好各項配套金融支持和服務工作。

　　二、進一步加大涉農信貸投放，引導更多資金投向農村

　　各金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展，進一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農信貸資金投放力度，增加農村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構當年可貸資金的一定比例留在當地使用。進一步做好當前農業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農業(yè)生產所需的農機具、種子、化肥、農藥、農用薄膜等農用生產資料的生產和經營貸款，要加快審批，及時投放。大力發(fā)展新型農村金融機構和農村微型金融，有效擴大農村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實加快推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認真抓好試點方案實施工作。穩(wěn)步推進農村融資性擔保體系的建立和發(fā)展，有效完善農村信貸風險分擔機制，擴大農村有效擔保物范圍。大力開發(fā)符合農村實際特點的“信貸+保險”金融服務新產品。支持政策性金融加大對農業(yè)開發(fā)和農田水利等農村基礎設施建設的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經營權抵押貸款。進一步完善農村扶貧貼息信貸管理機制。積極發(fā)展林權抵押貸款。在銀行間債券市場擴大發(fā)行涉農企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農信貸資產支持證券等融資工具，拓寬涉農金融機構的資金來源和涉農企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農機具購置補貼和農村信息化建設等配套金融服務工作，為農民擴大消費提供融資便利。推進金融機構與農民專業(yè)合作組織等農村中介機構的信用合作。對縣域內當年涉農貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機構法人，加大再貸款、再貼現支持，并實施優(yōu)惠的存款準備金率。

　　三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務要精細化

　　各金融機構對已經出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項信貸政策措施，要抓細、抓實、抓好落實，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項機制”。加快設立中小企業(yè)信貸專營服務機構。鼓勵各金融機構自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務模式和業(yè)務流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務質量。加快推進企業(yè)信用體系建設，加強企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，完善中小企業(yè)信貸風險分擔機制。規(guī)范、引導和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機構發(fā)放并購貸款，及時滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強信用環(huán)境和金融生態(tài)建設的基礎上，通過資本注入、風險補償等方式增加對信用擔保機構的支持，推進設立多層次中小企業(yè)貸款擔保基金和擔保機構，激勵和促進金融機構穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵銀行業(yè)金融機構對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點的融資產品和服務方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財服務。擴大中小企業(yè)短期融資券試點規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)�券和中小企業(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標的資產的信用風險管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風險。加強中小企業(yè)金融統(tǒng)計和信息報送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點的融資信息動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握中小企業(yè)金融服務信息。

　　四、扎實做好就業(yè)、助學、災后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

　　認真落實《國務院關于做好當前經濟形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)，發(fā)揮小額擔保貸款政策的積極作用，切實做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農民工等重點就業(yè)人群的小額擔保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農民工就業(yè)能力。進一步推進生源地信用助學貸款、國家助學貸款管理和商業(yè)性助學貸款業(yè)務，完善助學貸款風險分擔機制，擴大助學貸款覆蓋面，加強政策實施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學貸款信用保險制度。做細、做實汶川地震災后恢復重建的各項金融支持和服務工作。對符合條件的農戶災后自住房建設、災區(qū)基礎設施建設和災區(qū)支柱產業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災區(qū)農村信用社等地方法人金融機構的扶持力度。探索建立災后重建貸款的擔保和信貸風險分擔及補償機制，支持各金融機構對符合條件的因災不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強金融機構支持災區(qū)重建的內在激勵。