上周，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)好事很多，不少壟斷行業(yè)都出臺(tái)了一系列降價(jià)或讓利的規(guī)定：春運(yùn)鐵路票價(jià)不漲了，公路也不漲了；油價(jià)終于降了；國(guó)內(nèi)航線燃油附加收費(fèi)也降了；江蘇人大規(guī)定，高速路如果收費(fèi)口沒(méi)全開(kāi)，排隊(duì)10輛車(chē)之后就免費(fèi)了……
省錢(qián)，當(dāng)然是好事，也被人譽(yù)為“民意”的勝利。但在一片叫好聲中，問(wèn)題卻接踵而來(lái)。有人發(fā)現(xiàn)車(chē)票在春運(yùn)前突然以“恢復(fù)原價(jià)”的名義漲價(jià)了，也有人發(fā)現(xiàn)油價(jià)下調(diào)后幅度仍然高于國(guó)際油價(jià)……最讓人擔(dān)憂(yōu)的是，這些規(guī)定，似乎都是在一夜之間就出來(lái)了，沒(méi)有聽(tīng)證、沒(méi)有制度支撐——所謂“民意”勝利的背后到底有多少實(shí)在的“民惠”？這些規(guī)定的出臺(tái)，究竟是壟斷行業(yè)與市場(chǎng)接軌的產(chǎn)物，還是僅僅為了緩和民意的裝飾？是真正惠民的長(zhǎng)久措施，還是看上去很美的權(quán)宜之計(jì)？
期待壟斷業(yè)華麗轉(zhuǎn)身
鐵道、公路春運(yùn)不漲價(jià)了，那么其他的壟斷部門(mén)呢？如，民航部門(mén)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，價(jià)格“跟漲不跟跌”的油老大，自說(shuō)自話(huà)的“電老大”，還有欲將管道燃?xì)獬跹b費(fèi)轉(zhuǎn)移到管道氣價(jià)的“氣老大”……這些壟斷行業(yè)的“老大”們，他們又將怎樣保證自己的決策能真正合情合理惠及民生，而不是利用壟斷優(yōu)勢(shì)與民爭(zhēng)利呢？
應(yīng)該肯定，像石油、電力、鐵路、電信、民航等行業(yè)，多年來(lái)對(duì)綜合國(guó)力增強(qiáng)和社會(huì)財(cái)富積累發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，壟斷行業(yè)價(jià)格過(guò)高是一個(gè)不容回避的問(wèn)題。事實(shí)上，中國(guó)壟斷行業(yè)的巨頭們也一直因?yàn)閮r(jià)格的問(wèn)題在經(jīng)受著一輪又一輪的拷問(wèn)，而壟斷價(jià)格始終將價(jià)格停留在“權(quán)宜之計(jì)”的層面上，沒(méi)有完成由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的漂亮轉(zhuǎn)身。
進(jìn)入新的一年，我們希望聽(tīng)到更多來(lái)自壟斷行業(yè)惠及廣大民眾的好消息，看到他們更多自覺(jué)推動(dòng)社會(huì)公平、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的舉措。
一問(wèn)決策
降不降全憑行政意志？
1月14日，國(guó)家發(fā)改委突然決定將汽油價(jià)格下調(diào)。人們高興地表示接受新油價(jià)，但卻對(duì)這種“說(shuō)漲就漲想降就降”方式提出質(zhì)疑。消費(fèi)者面對(duì)油價(jià)的漲或落，完全是霧里看花，為什么要連續(xù)4次“漲”，為什么而今要“降”，有沒(méi)有個(gè)公式能讓消費(fèi)者有個(gè)明白點(diǎn)兒的預(yù)期？而火車(chē)票春運(yùn)不漲價(jià)，公眾事先一點(diǎn)都不知情，整個(gè)決策也沒(méi)有進(jìn)行事前聽(tīng)證，決策過(guò)程仍然是神秘和不透明的。它并沒(méi)有為公共決策搭建起公開(kāi)公正透明民主的平臺(tái)。更何況，鐵道部宣布今年春運(yùn)不漲價(jià)，與以前宣布要漲價(jià)的管制邏輯沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。
《新京報(bào)》評(píng)論指出，在民眾質(zhì)疑聲中，壟斷行業(yè)也要顧及輿論以及自身形象，所以俯下身來(lái)，“降點(diǎn)價(jià)表示一下”。因?yàn)榇哼\(yùn)火車(chē)票價(jià)上浮政策，早已經(jīng)成為眾矢之的。油價(jià)問(wèn)題，更是面臨著民意洶涌的“跟漲不跟跌”的質(zhì)疑。至于國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)，同樣是中國(guó)油價(jià)問(wèn)題下的一個(gè)怪胎。
如果壟斷行業(yè)這一系列的讓利行為只是出自一種行政意志，而非一種市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)候，民意與市場(chǎng)的作用仍然可能被忽視。以火車(chē)票價(jià)而言，這一決定是由鐵道部“突然”做出的，而不是來(lái)自公眾渴望的價(jià)格聽(tīng)證。這就讓人擔(dān)心，如果迎合公眾意愿的“不漲”可以由某一部門(mén)隨意說(shuō)了算，那么違背公眾意愿的“漲”也未必不會(huì)在今后同樣隨意地出現(xiàn)。
民眾一次次對(duì)準(zhǔn)春運(yùn)漲價(jià)開(kāi)炮，并不僅僅是希望得到“不漲價(jià)”的結(jié)果，而是希望借此機(jī)會(huì)疏通民意表達(dá)渠道，借助于法律武器同各式各樣的壟斷行業(yè)展開(kāi)博弈維權(quán)。從這種意義上說(shuō)，程序的正義其實(shí)比結(jié)果的公正更重要�，F(xiàn)實(shí)的情況是，民眾雖然得到了自己想要的結(jié)果，但在制定結(jié)果的過(guò)程中他們卻再一次被集體拒之門(mén)外。春運(yùn)不漲價(jià)應(yīng)當(dāng)是壟斷行業(yè)迫于外界壓力的一種常態(tài)，而不應(yīng)該是其隨心所欲的一種施舍，多年的輿論炮轟、一次次訴諸法律，到頭來(lái)鐵路部門(mén)依然是和往年一樣高高在上地發(fā)布價(jià)格信息，這樣的博弈結(jié)局又有多少喜悅可言？
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