三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務

　　(一)穩(wěn)定國內(nèi)外市場。

　　1.促進國內(nèi)消費�？偨Y(jié)“家電下鄉(xiāng)”的試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機械、制糖等行業(yè)重點專業(yè)市場建設(shè)，進一步發(fā)揮專業(yè)流通市場的作用。指導工商企業(yè)開展深度合作，加快市場需求信息傳導，鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。

　　2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、教育醫(yī)療、災后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施以及放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開發(fā)個性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。

　　3.穩(wěn)定和開拓國際市場。積極應對貿(mào)易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場；實施出口多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業(yè)通過多種方式“走出去”，在主要銷售市場設(shè)立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進海外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設(shè)，建設(shè)針對東南亞、中亞、東北亞等地區(qū)的輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，加強對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿(mào)易作用，支持企業(yè)擴大加工貿(mào)易。

　　4.健全外貿(mào)服務體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標準管理服務平臺和培訓體系，以及質(zhì)量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護中國產(chǎn)品形象。簡化輕工產(chǎn)品出口通關(guān)、檢驗手續(xù)，降低相關(guān)收費標準，提高通關(guān)效率，促進貿(mào)易便利化。

　　(二)增強自主創(chuàng)新能力。

　　1.提高重點裝備自主化水平。在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突破重點裝備關(guān)鍵技術(shù)，加快裝備自主化。造紙裝備重點發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備。食品裝備重點發(fā)展新型綠色分離設(shè)備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、高速和無菌罐裝設(shè)備、膜式錯流過濾機、高速吹瓶設(shè)備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點發(fā)展全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設(shè)備。工業(yè)縫制裝備重點發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、電控裁剪整燙設(shè)備，光機電一體化設(shè)備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。

　　2.推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學研結(jié)合模式，支持農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機、隧道式大型連續(xù)洗滌機組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術(shù)研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　3.做好公共服務。完善輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設(shè)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓等服務。

　　(三)加快實施技術(shù)改造。

　　1.提升行業(yè)總體技術(shù)水平。支持造紙行業(yè)應用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術(shù)和全自動控制系統(tǒng)進行技術(shù)改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等關(guān)鍵部件生產(chǎn)線升級改造，實現(xiàn)高端及高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農(nóng)膜生產(chǎn)技術(shù)升級；支持表面活性劑行業(yè)推廣應用綠色表面活性劑，實現(xiàn)綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統(tǒng)加工工藝及設(shè)備升級，提高制造水平。

　　2.推進企業(yè)節(jié)能減排。重點對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造。食品行業(yè)加快應用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術(shù)。造紙行業(yè)加快應用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術(shù)，推廣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)重點推廣無汞扣式堿錳電池技術(shù)，普通鋅錳電池實現(xiàn)無汞、無鉛、無鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術(shù)和固體廢棄物資源化利用技術(shù)。編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃，支持重點行業(yè)企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程；推廣《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第一批)》中的輕工行業(yè)節(jié)能技術(shù)；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節(jié)能減排計量統(tǒng)計監(jiān)測體系軟硬件建設(shè)。

　　3.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自給率。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點推進油料品種多元化，實施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續(xù)實施《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項規(guī)劃》，加快重點項目建設(shè)，新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動林紙一體化發(fā)展。

　　(四)實施食品加工安全專項。

　　1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準入、產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全管理方面逐項檢查，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進出口等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。

　　2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2007)，理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規(guī)范食品添加劑安全使用。

　　3.加強食品安全監(jiān)測能力建設(shè)。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線檢測設(shè)備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。

　　4.提高食品行業(yè)準入門檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。

　　5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動召回、責令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強申訴投訴處理管理。

　　6.加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。通過政府指導、行業(yè)組織推動和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導意見，開展食品企業(yè)誠信體系建設(shè)試點工作。跟蹤評價食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導意見貫徹實施情況，及時修改完善相關(guān)規(guī)范和標準。

　　(五)加強自主品牌建設(shè)。

　　1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實力。引導企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。

　　2.支持國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，實施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場，擴大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。

　　3.完善認證和檢測制度，積極開展與主要貿(mào)易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會對我國檢測、認證結(jié)果的認可度，樹立自主品牌國際形象。

　　4.加強自主品牌保護，加大宣傳力度，增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責任感。

　　(六)推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

　　1.結(jié)合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結(jié)和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，改善建設(shè)條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動冰箱、空調(diào)、洗衣機等家電行業(yè)重點產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)向本區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區(qū)，利用其優(yōu)勢重點從事研發(fā)、設(shè)計和貿(mào)易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移；推進陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”。

　　(七)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

　　1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。一是切實貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴格市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風險監(jiān)測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是落實企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，全面加強質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務平臺，提高檢測裝備水平。

　　2.加快行業(yè)標準制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標準450項，其中食品添加劑等國家標準70項，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標準150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標齡超過5年的標準550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點行業(yè)的安全標準、基礎(chǔ)通用標準、重點產(chǎn)品標準和檢測方法標準。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護方面的標準，完善相應的技術(shù)標準體系。

　　(八)加強企業(yè)自身管理。

　　加大法律宣傳力度，加強企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)守法經(jīng)營意識和社會責任感。深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學性。樹立現(xiàn)代管理理念，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營決策、產(chǎn)品設(shè)計、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場開拓等水平，增強對市場需求的快速反應能力，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，通過管理提高效益。重視人才培訓，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。

　　(九)切實淘汰落后產(chǎn)能。

　　建立產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。力爭三年內(nèi)淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線，關(guān)閉排放不達標、年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3萬噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點淘汰年加工3萬標張以下的生產(chǎn)線。家電行業(yè)重點淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實施節(jié)能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。