對于國內(nèi)眾多輪胎企業(yè)來說，美國貿(mào)易代表辦公室在今日向奧巴馬提交關(guān)于輸美輪胎特保案的最后建議，將決定自己已經(jīng)皺了兩個(gè)月的眉頭是否可以暫時(shí)得到舒緩。而該建議也將成為奧巴馬總統(tǒng)最終是否決定實(shí)施特保措施的風(fēng)向標(biāo)。

　　今年4月20日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)代表國內(nèi)13家輪胎工廠1.5萬名工人，向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對我國輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特殊保障措施。6月，ITC對于這一訴求給予了積極回應(yīng)，初步裁定對進(jìn)口的中國輪胎在三年內(nèi)分別實(shí)施高達(dá)55%、45%和35%的特別關(guān)稅。新裁定一出，立即在國內(nèi)輪胎行業(yè)引起軒然大波。此后的兩個(gè)月中，商務(wù)部、中國橡膠協(xié)會相繼派代表團(tuán)赴美開展游說行動，加之美方企業(yè)出現(xiàn)的種種支持跡象，是否表明中方勝出的形勢正在漸漸明朗？

　　緣起

　　美認(rèn)為“中國輪胎”造成美工人失業(yè)

　　作為輪胎生產(chǎn)和出口大國，2008年我國的輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億個(gè)，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國。美國目前對其執(zhí)行的進(jìn)口關(guān)稅約在3.4%-4.0%之間，因此當(dāng)6月29日美國國際貿(mào)易委員會裁定對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎征收三年特別關(guān)稅的方案，即第一年至第三年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%后，國內(nèi)多家企業(yè)均表示始料未及并一致認(rèn)為若該措施通過，那么我國輪胎企業(yè)將損失巨大。

　　根據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐的估算，屆時(shí)中國輪胎出口損失將達(dá)到11億美元左右，同時(shí)還將波及國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響約10萬工人就業(yè)。

　　而這一裁定，還要從4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會的一份申請說起，該協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用于客車、輕型卡車、迷你面包車和運(yùn)動型汽車的2100萬個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。9天后，委員會在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。對此，我國政府表示強(qiáng)烈不滿并堅(jiān)決反對。

　　但調(diào)查的結(jié)果與國內(nèi)企業(yè)所希望看到的相去甚遠(yuǎn)，6月18日美國國際貿(mào)易委員會對中國乘用車及輕型卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，擾亂了美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場。于是特別關(guān)稅方案隨即而出。

　　在這起特保案的進(jìn)行過程中，國內(nèi)輪胎業(yè)人士均認(rèn)為中方勝出的最大阻力便是美國鋼鐵工人聯(lián)合會，對于他們申請對中方進(jìn)口輪胎實(shí)行特保措施的原因也便開始引人關(guān)注。而他們的理由則是中國輪胎進(jìn)口貨值從2004年至2008年增長295%，期間美國本土生產(chǎn)的輪胎市場份額下降25%，約有5100名美國輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè)。北美鋼鐵工人聯(lián)合會主席LeoGerard則認(rèn)為每年4600萬個(gè)中國輪胎進(jìn)入本國原本已經(jīng)萎縮的市場后，使自己的輪胎業(yè)面臨崩潰。

　　辯駁

　　“中國輪胎”只針對美低端市場

　　而對于美方的裁定，中國橡膠工業(yè)協(xié)會給出了明確回復(fù)——輸美輪胎與美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在直接競爭關(guān)系。中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德表示：“美國國內(nèi)生產(chǎn)的輪胎主要為美國汽車制造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售。”因此彼此并不構(gòu)成直接競爭，而且美國輪胎生產(chǎn)商大多數(shù)已放棄了低端零售市場，以謀取更高的利潤。

　　一位不愿透露姓名的中方輪胎企業(yè)代表團(tuán)駐美高級顧問也認(rèn)為從中國進(jìn)口的輪胎和美國本土輪胎高端客戶群是不同的。如果強(qiáng)制把中國優(yōu)質(zhì)輪胎拒之門外，消費(fèi)者必然要增加負(fù)擔(dān)。

　　對于美方提到的中國進(jìn)口輪胎對美國輪胎企業(yè)的影響，范仁德認(rèn)為美國輪胎行業(yè)的蕭條由來已久，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，金融風(fēng)暴則加劇了行業(yè)的重組。同時(shí)，近兩年美國國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)蕭條，汽車整車產(chǎn)銷量大幅下降，導(dǎo)致了對輪胎需求的減少和美國本土輪胎產(chǎn)業(yè)的困難。但他認(rèn)為這同從中國進(jìn)口輪胎沒有直接的因果關(guān)系。一方面美國輪胎生產(chǎn)商在中國涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國市場前就已經(jīng)虧損，另一方面中國涉案輪胎進(jìn)入增長高峰期的2007年，美國輪胎產(chǎn)業(yè)已恢復(fù)盈利。

　　與此同時(shí)，盡管在2004年至2007年間中國向美的出口輪胎數(shù)量大約增長了三倍，但美國生產(chǎn)商的運(yùn)營利潤也幾乎增長了兩倍。而在2007年至2008年，自中國進(jìn)口的涉案產(chǎn)品在美國消費(fèi)量的比例僅增長3.5%。