中新網(wǎng)12月7日電 最新一期《瞭望》新聞周刊發(fā)表文章稱，在眾所注目的中央經(jīng)濟工作會議議程上，擴大內(nèi)需特別是消費需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點。改變消費率低這樣一個經(jīng)濟結構中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤表示，收入水平是決定居民消費水平的根本因素，要提高居民的消費能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費。

　　在眾所注目的中央經(jīng)濟工作會議議程上，擴大內(nèi)需特別是消費需求“意料之中”地成為中央下一階段工作部署的重點。改變消費率低這樣一個經(jīng)濟結構中的頑疾，成為值得期待的“突破口”。為此，就明年擴大消費政策的重點思路和調(diào)整方向，《瞭望》新聞周刊采訪了有關權威人士。

　　自改革開放以來，我國消費增長一直較快，即使在國際金融危機沖擊下，消費增長依然保持了較高水平。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，2008年全國全社會消費品零售總額比上年增長21.6%，增速加快4.8個百分點。而2009前三季度，消費需求依然保持了15.1%的同比增幅，扣除價格因素，實際增長17.0%。

　　然而一個不容忽視的事實是，由于過高的投資增長率，導致我國消費率多年來總體呈現(xiàn)下降趨勢。從1978年的62.1%下降至2007年的48.8%，下降了13.3個百分點。這種下降主要發(fā)生在2000年以來，短短8年間消費率從2000年的62.3%驟降至2007年的48.8%，下降了13.5個百分點。與國際平均水平相比較，近二十多年來，世界平均消費率約為77%，而2007年我國消費率只為48.8%，低于世界平均水平28.2個百分點。

　　細分來看，我國政府消費率的變化波動不大，1978年與2007年的政府消費率基本持平。而居民消費率從1981年的最高點52.5%下降到2008年的35.3%�！翱梢钥闯�，我國消費率的持續(xù)下降實際上主要是由居民消費率的持續(xù)走低引起的�！鄙鲜鰴嗤�人士表示，這與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展階段密切相關。

　　他解讀說，應對危機以來，中央擴大內(nèi)需、刺激消費的政策是一以貫之的，下個階段，重點是完善和細化目前的消費政策，將從提高消費能力、改善供給結構、優(yōu)化消費環(huán)境和引導消費預期上，進一步優(yōu)化政策的針對性和有效性。

　　提高消費能力

　　“收入水平是決定居民消費水平的根本因素，要提高居民的消費能力，必須提高他們的收入水平，只有這樣人們才有更多的錢能夠消費。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，提高消費能力是擴大消費需求的基礎。

　　他指出，把“蛋糕”做大很重要，把“蛋糕”切好同樣重要。收入差距是影響消費率水平的一個重要因素。隨著收入差距的擴大，社會財富不斷向高收入階層集中，由于高收入階層邊際消費傾向下降和低收入階層消費能力不足，制約消費增長，使消費率呈現(xiàn)下降趨勢或保持較低水平。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的人均收入差從2000年的2.8倍擴大到2008年的3.3倍。而且在城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)中，收入向一部分人集中的傾向顯著。目前，收入最高的20%階層和最低的20%階層的家庭收入差，從2000年的3.6倍擴大到了2008年的5.7倍。農(nóng)村也是如此，收入最高的20%與最低的20%的差距，從2000年的6.5倍擴大到了2008年的7.5倍。

　　權威人士介紹說，這幾年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入占GDP的比重為68.6%，2007年只有52.3%，16年下降16個百分點，平均每年下降1個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入上升16個百分點。政府收入上升是部分稅率偏高和地方政府賣地收入增長過快所導致，企業(yè)收入上升與壟斷性行業(yè)的壟斷利潤有關。

　　“在初次分配過程中存在著‘利潤蠶食工資’的傾向，表現(xiàn)為勞動者的報酬標準偏低，并缺乏工資的支付保障機制(特別是農(nóng)民工)和正常增長機制�！背Ｐ逎蓮娬{(diào)，當前分配不公問題突出表現(xiàn)在“三個傾斜”，即向政府、壟斷企業(yè)和非勞動者傾斜。要改變這一狀況，應當在初次分配領域改革的同時，在再分配領域調(diào)整國民收入分配格局，這是從宏觀上保證分配公平和提高消費能力的一個重要條件。

　　提高消費能力當前最緊迫的問題是就業(yè)。采訪中，權威人士強調(diào)，沒有就業(yè)就難言消費能力的提高，中央要求繼續(xù)加大工作力度，制定實施擴大內(nèi)需拉動就業(yè),減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè),政策扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè),以及加強職業(yè)培訓提升就業(yè)能力等一系列政策，特別是要對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體采取專門的促進就業(yè)措施。

　　改善供給結構

　　“在談到擴大消費時，有一個問題容易被忽視，就是當前的供給是否能夠滿足人們多樣化、多層次的消費需求�！鄙鲜鰴嗤�人士談到，供給偏離市場需求的結果，導致有限的資源投入到無效的生產(chǎn)中去，不僅造成巨大浪費，擠占消費資金，而且導致經(jīng)濟結構扭曲，加大整體經(jīng)濟風險。

　　因此，他解釋說，應充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的導向作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力使生產(chǎn)適應市場需求，形成有效供給，“就是要使人們有更多的稱心如意的產(chǎn)品和服務愿意消費，就要提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品。同時，大力發(fā)展包括家政、社會化養(yǎng)老和旅游、文化、健身、非學歷教育等服務消費，積極發(fā)展網(wǎng)上購物、數(shù)字娛樂等新型消費業(yè)態(tài)�！�

　　而在常修澤看來，改善供給蘊含著更多意義，“市場就像一個餡餅，供給方不僅僅要著眼于在分割餡餅時分得更大的一塊，更應當致力于烙出更多的餡餅�！毖韵轮�意，供給方不僅要提供物美價廉的產(chǎn)品去適應當前的消費需求，還要學會創(chuàng)造需求。

　　發(fā)達國家歷史上經(jīng)歷過長期的“供給創(chuàng)造需求”時代，即通過新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，通過產(chǎn)品品種的豐富和功能的完善，來創(chuàng)造和激發(fā)市場需求，形成一波一波的消費熱潮。另一方面，經(jīng)濟調(diào)整時期也是新技術、新產(chǎn)品、新服務的孕育時期，誰在這一時期看準科技進步方向，掌握關鍵核心技術，誰就能率先走出低迷，引領一個新的經(jīng)濟高漲時代。

　　經(jīng)濟技術創(chuàng)新，實際就是生產(chǎn)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，也就是供給創(chuàng)新。如果我們能夠把投資用在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上、用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎設施建設上、用在重要關鍵技術開發(fā)上，就完全有可能創(chuàng)造出領先的技術、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和高效的服務，就會創(chuàng)造出新的巨大需求。

　　“也就是說，重視改善供給是要鼓勵供給創(chuàng)新，通過應用新技術、開發(fā)新產(chǎn)品來開辟新市場�！睓嗤�人士進一步解讀說，如果不是在改善供給、鼓勵創(chuàng)新上著力，而是仍然盲目投資于產(chǎn)能已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)，甚至又把高污染、高消耗、資源型項目端出來，就抓不住調(diào)整創(chuàng)新的機遇，更不能在未來發(fā)展中占據(jù)有利位置。