話題緣起：在這次國際金融危機中,我國經濟增長過于依賴出口、過于依賴物資消耗、自主創(chuàng)新能力不強等發(fā)展方式問題突出暴露出來,使得促進經濟發(fā)展方式轉變在當前更顯刻不容緩。中央經濟工作會議要求明年的經濟工作“更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新”,日前省委召開的傳達學習中央經濟工作會議精神常委會議也指出,“推動經濟發(fā)展方式轉變是核心任務,推進經濟結構調整、改革開放和自主創(chuàng)新是重要手段”。因此,落實“促轉變”,除了增強消費對經濟增長的拉動作用和第三產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用外,提升自主創(chuàng)新能力、特別是加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),成為重要一環(huán)。

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè):“促轉變”的強大引擎

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指那些利用先進技術成果建立起來的對經濟發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產業(yè),其引致的旺盛需求對經濟增長的拉動作用十分明顯。誰抓住了新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的先機,誰就掌握了未來發(fā)展的主動權。立足當前、著眼長遠,廣東必須不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),重點做好以下工作。

　　及時搞好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　實踐證明,在不同的經濟發(fā)展時期,不同國家、地區(qū)由于產業(yè)基礎和科技水平的差異,新興產業(yè)的發(fā)展方向有所不同,新興產業(yè)的構成也有所不同。只有正確判斷經濟發(fā)展形勢,結合自身經濟和產業(yè)發(fā)展實際,及時規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),不失時機地培育新的經濟增長點,才能促使經濟保持平穩(wěn)增長、領先發(fā)展的態(tài)勢。隨著生產要素的提高和環(huán)境資源約束的增加,廣東必須大力促進經濟結構調整和產業(yè)轉型升級,積極發(fā)展具有廣闊市場前景以及資源消耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。按照國家確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向,充分利用現(xiàn)有的經濟、科技基礎和潛在優(yōu)勢,廣東應該搞好新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、海洋開發(fā)、新一代寬帶移動通信、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內容應包括重大技術研究開發(fā)、人才引進培養(yǎng)、創(chuàng)新體系構建、高新技術產品出口、知識產權保護、服務體系建設等；發(fā)展目標盡可能量化,明確主要任務、重大項目、重大工程、重要工作等事項,確保新興產業(yè)成為促進廣東經濟發(fā)展方式轉變的強大引擎,成為全省經濟發(fā)展的新亮點和重要增長極。

　　大力推進核心關鍵共性技術的創(chuàng)新應用

　　新興產業(yè)的發(fā)展必須建立在對先進技術的掌握和應用基礎之上,特別是必須擁有核心關鍵共性技術。廣東可圍繞發(fā)展上述戰(zhàn)略性新興產業(yè),集中力量進行攻關,爭取每年有30—50項有實用價值的核心技術和關鍵技術取得突破。應注重加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系,在推進現(xiàn)有工程技術研究開發(fā)中心、企業(yè)技術中心、國家級和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設的基礎上,大力推進省部產學研合作,擴大粵港科技聯(lián)合招標規(guī)模,積極發(fā)展產學研聯(lián)盟,切實加強支柱產業(yè)研究院和專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺建設。特別是珠三角應加快建設創(chuàng)新型城市,通過吸引大量新興產業(yè)和大學、科研機構入駐,形成“產、學、研”三位一體的技術密集型城市群,為新興產業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的空間載體。

　　積極延伸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈

　　新興產業(yè)往往是產業(yè)關聯(lián)性較強的產業(yè),在實現(xiàn)自身快速擴張的同時,必須通過產業(yè)鏈的有效延伸,達到提升產業(yè)發(fā)展水平、促進經濟駛入多種產業(yè)共同發(fā)展的良性軌道的目的。圍繞發(fā)展新興支柱產業(yè),廣東應著力延伸新興產業(yè)鏈。合理的產業(yè)空間布局可以對新興產業(yè)鏈的延伸發(fā)展提供有效的載體,可堅持布局科學合理、產業(yè)相對集聚、用地節(jié)約集約的原則,通過規(guī)劃和建設新興產業(yè)工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)新興產業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的空間集中。突出孵化器、中試基地、高新技術產業(yè)基地等成果轉化和產業(yè)化基地建設,有效集聚創(chuàng)新要素資源,提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搞好外引內聯(lián),對歐、美、日等發(fā)達國家和國內有關重點企業(yè)加大專業(yè)招商力度,有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產業(yè)項目,促進世界或國內知名大企業(yè)集團的研發(fā)機構和生產基地進駐,推進產業(yè)聚集,促進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)簇群形成。

　　加強對新興戰(zhàn)略型產業(yè)的引導和扶持

　　在世界各國和地區(qū)的產業(yè)發(fā)展中,無論是以市場經濟為主導的歐美國家,還是以政府主導型經濟為主的東亞國家和地區(qū),大多都會對未來需要重點發(fā)展的新興產業(yè)給予必要的培育和扶持,包括建立相關配套政策體系,加大對技術研發(fā)、支撐體系建設等的資金投入等。廣東應充實調整經濟發(fā)展政策,完善考核激勵機制,強化行政推動和政策引導,推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。應設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展技術引導專項資金,重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、重大科研成果產業(yè)化項目建設、以及高端人才與團隊的培養(yǎng)和引進。積極引導銀行、風險投資等金融機構投資戰(zhàn)略性新興產業(yè),支持這類企業(yè)利用資本市場進行融資。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè),給予土地使用、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策。建立完善的留人用人機制。實施“創(chuàng)新采購”制度,建立政府采購鏈條,將創(chuàng)新采購與現(xiàn)有的科技計劃項目后補助、自主創(chuàng)新產品首購等相關政策相結合,全面支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的形成和發(fā)展。（熊國平 作者系北京大學光華管理學院博士后）