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修改節(jié)假日具體安排應(yīng)設(shè)置一定的緩沖期
2007年12月20日 13:48 來源:上海證券報(bào)

    12月18日,中國(guó)官方公布了明年部分節(jié)假日安排。由于中國(guó)剛剛修改了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》,明年中國(guó)“小長(zhǎng)假”即周末連休的三天假期將增至五個(gè)。根據(jù)官方安排,元旦、清明節(jié)、“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)及中秋節(jié)均放假三天。中國(guó)原有的三個(gè)為期七天的黃金周縮減至兩個(gè),分別為春節(jié)和國(guó)慶節(jié),其中,春節(jié)放假日期亦有所調(diào)整,除夕成為法定節(jié)假日。明年,五個(gè)周末連休的“小長(zhǎng)假”將與春節(jié)、國(guó)慶兩大黃金周搭配出場(chǎng)。圖為節(jié)假日期間北京天安門廣場(chǎng)擁擠的人群。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝


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  近日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,明確了2008年部分節(jié)假日的安排。除了新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié),春節(jié)放假從除夕開始,五一放假縮短以外,有一個(gè)很重要的變化是節(jié)假日調(diào)整跟著雙休日走了。元旦假期從2007年12月30日到2008年1月1日;國(guó)慶假期從9月29日到10月5日放假7天。

  查資料可知,自2002年以來,國(guó)務(wù)院辦公廳都安排元旦的放假時(shí)間為1月1日至3日,五一是5月1日至7日,十一是10月1日至7日,多年不變。這樣的安排,有其合理性,就是相對(duì)的固定,可以預(yù)期。一方面是便于操作;另一方面是便于統(tǒng)計(jì)和核算。五一的假日安排涉及到跨月的工作日和節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)和核算,十一的假日安排涉及到跨季統(tǒng)計(jì)和核算,元旦的假日安排涉及到跨年統(tǒng)計(jì)和核算。保持每個(gè)時(shí)間段,相對(duì)的可比性是統(tǒng)計(jì)核算的基本要求。搞過統(tǒng)計(jì)核算工作的人在享受春節(jié)快樂的同時(shí)都對(duì)春節(jié)的時(shí)間在一月份和二月份之間“飄忽不定”頭痛不已。

  以這次元旦假日的調(diào)整為例,對(duì)于廣大股民來說最大的影響,可能就是本年度的最后一個(gè)交易日從12月31日變成了12月28日。而對(duì)于統(tǒng)計(jì)和核算來說,以GDP核算為例,理論上會(huì)有一定的影響。2007年的元旦假期是1月1日到3日,其中2日和3日是星期二和星期三,這兩天是從2006年對(duì)換來的。而今年年底的兩天沒有交換到2008年,于是2007年的休息日就比2006年多了4天,工作日少了4天,那就是1.6%的年度工作日的出入,如果從放假方面考慮的話,就是3.6%年度休息日的出入。

  我們知道,按聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),GDP的統(tǒng)計(jì)方法有生產(chǎn)法(或稱增加值法),收入法(或稱分配法)與支出法三種。無論哪種算法,如果在工作日和休息日上面有這么大的影響的話,肯定會(huì)對(duì)GDP的核算帶來一定的誤差的。國(guó)家這次調(diào)整放棄了包括GDP核算在內(nèi)統(tǒng)計(jì)核算的方便、穩(wěn)定,而是在可以選擇的范圍內(nèi),更多地考慮到了以人為本,免除了以前一連工作七天、九天的“痛苦”,應(yīng)該說這樣的安排更人性化。

  再回過頭來說說預(yù)期性,炒股票炒的是預(yù)期,生活里更要靠預(yù)期來做計(jì)劃。這次節(jié)假日的調(diào)整跟著雙休日的放假安排,對(duì)于大多數(shù)人來說是好事,而新增加的端午節(jié)6月7日至9日放假,對(duì)于明年要“陪考”的高考考生家長(zhǎng)來說無疑是“重大利好”。但也必須看到,由于公布時(shí)間較晚,對(duì)某些人帶來了不小的麻煩。比如,原計(jì)劃于明年“五一”黃金周后期擺婚宴的新人們,不得不調(diào)整婚宴時(shí)間,否則,客人們特別是外地的親戚朋友(據(jù)說現(xiàn)在每五對(duì)滬上新人中就有一個(gè)新上海人)就很難在工作日趕來參加婚禮了。如果調(diào)整婚期的話,一是定金會(huì)有所損失,二是由于明年滬上各大酒店的婚宴預(yù)訂十分火爆,“五一”前后的大部分雙休日都已訂滿,部分新人現(xiàn)在想調(diào)整時(shí)間并非易事。當(dāng)然,除了新人及其親友之外,相關(guān)的婚慶行業(yè)、賓館飯店自然也影響很大。還有這幾天,各大旅行社就在針對(duì)這次元旦的節(jié)假日安排的“出人意料”進(jìn)行調(diào)整,預(yù)訂好的機(jī)票、旅館又要重新排計(jì)劃了。

  我們出臺(tái)的法律一般有適當(dāng)?shù)木彌_期,公布之后,一段時(shí)間后才會(huì)正式實(shí)施,但是有少量規(guī)定、通知?jiǎng)t缺少適當(dāng)?shù)木彌_期。比如,去年年底,有關(guān)部門出臺(tái)《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法(試行)》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人,無論取得的各項(xiàng)所得是否已足額繳納了個(gè)人所得稅,均應(yīng)當(dāng)于納稅年度終了后向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。由于出臺(tái)政策的時(shí)候2006年已經(jīng)即將過完,很多納稅人發(fā)現(xiàn)在即使本人想進(jìn)行個(gè)稅申報(bào)的時(shí)候,也沒有保留合法的憑據(jù)或是根本記不清2006年究竟掙了多少錢。

  希望在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí),設(shè)置一定的緩沖期,讓大眾可預(yù)期、能準(zhǔn)備,也許明年提前公布2009年甚至2010年的節(jié)假日的安排是個(gè)不錯(cuò)的辦法。

  (作者沈若愚系上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作人員)


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