布什宣布解除在美國近海開采石油行政禁令的做法本身，對當前國際油價的影響不大。首先，國會解除禁令并不容易。其次，涉及范圍有限。其三，地方政府的掣肘。其四，開采難度大。第五，環(huán)保人士的反對。實際上，布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價。因為，如果有意降低油價，就不應該放任美元貶值，也不應該減少石油產(chǎn)量和拒絕釋出戰(zhàn)略石油儲備平抑油價。

　　7月14日，美國總統(tǒng)布什宣布解除在美國近海開采石油的行政禁令，并敦促國會采取類似措施廢除相關法律禁令，以應對國際油價不斷攀升的局面。美國有關近海石油開采禁令共有兩個，一是美國政府頒布的行政禁令，一是國會的法律禁令。誠如布什所言，在行政禁令解除后，“阻隔在美國人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國國會的行動。現(xiàn)在球已踢到國會一邊。”

　　在國際油價居高不下，隨時可能再創(chuàng)新高的情況下，布什宣布解除在美國近海開采石油的行政禁令，自然會引起國際社會的普遍關注。但是，行政禁令的解除對國際油價的影響非常有限，因為，布什總統(tǒng)解除禁令本身的用意就不在油價。

　　我們首先有必要知道，布什為何要解除美國近海開采石油的行政禁令。原因有三個：

　　其一，布什家族與強勢石油利益集團關系密切，布什有理由維護石油集團的利益；其二，民主黨與共和黨的總統(tǒng)競選慢慢到來，油價的高漲令民眾怨聲載道，以降低油價的名義來解除近海開采石油的禁令，不僅給石油集團提供了一次獲取暴利的良機，也能贏得飽受高油價之苦的民眾的信賴和支持，可謂一舉兩得；其三，把民主黨置于非常尷尬的地位，瓦解其支持力量。布什解除在美國近海開采石油禁令的做法，冠冕堂皇，民主黨無論支持還是反對，都非常為難，都將失去一部分選民的支持。事實上，一些民主黨議員已經(jīng)感受到來自其選區(qū)選民的壓力，不得不同意“負責任的開采和生產(chǎn)”，這意味著，在近海采油問題上，民主黨內(nèi)部可能分化。

　　但是，布什宣布解除在美國近海開采石油行政禁令的做法本身，對當前國際油價的影響不大。

　　首先，國會解除禁令并不容易。美國現(xiàn)在的國會由民主黨控制，包括民主黨總統(tǒng)提名人奧巴馬、美國眾議院議長民主黨人佩洛西在內(nèi)的大多數(shù)民主黨議員都堅持反對解除禁令。布什也的確有“把柄”落在民主黨手中。比如，眾議長佩洛西就指責“布什的計劃是個騙局，它既不承諾降低油價，也不允許增加能源的獨立性，它的實質不過是將數(shù)以百萬英畝計的海岸和公共陸地再次劃給同一個公司”。如果布什真的按照佩洛西的說法去做，又會損害石油集團的利益，他顯然不愿意這樣做。那么，雙方的博弈就可能演化成持久戰(zhàn)。

　　其次，涉及范圍有限。美國政府禁止開采的國內(nèi)石油資源總量接近750億桶，而這項近海開采禁令僅涉及其中的21%(大約160億桶)，而美國每天的石油消耗量是2070萬桶，日耗油量占全球總量的1/4，相當于其他前五大耗油國(世界排名第二到第六)的總和。因此，奧巴馬援引布什政府能源信息署的一份報告指出，在2030年之前，開放近海開采對本土供給的影響不大。

　　其三，地方政府的掣肘。如果地方政府不放行，即使聯(lián)邦政府和國會解除禁令，石油開采也難以執(zhí)行。目前的近海石油開采禁令是美國國會在1982年通過的。1990年，老布什簽署政令，把禁采區(qū)域確定為除墨西哥灣中部和阿拉斯加近海外的所有近海海域。但是，兩個擁有數(shù)千英里海岸線的大州——加利福尼亞州和佛羅里達州一直都強烈反對近海油田開采。如果共和黨一意孤行，將失去兩個重要票倉(加州有55張選舉人票，佛州有27張選舉人票，都是總統(tǒng)大選中必爭“重鎮(zhèn)”)。

　　其四，開采難度。近海的石油開采和陸地的石油開采不一樣，需要非常復雜的技術，對環(huán)保、設備的要求也非常高，而且這些設備往往價值昂貴，所以，需要一個漫長時間的準備過程。事實上，就連布什總統(tǒng)也承認，即使是解禁，到最后的石油開采階段，也需要十年左右的時間。更何況，國會最終解除還是延續(xù)禁令還是未知數(shù)。

　　第五，環(huán)保人士的反對。許多美國環(huán)保人士認為，如果開發(fā)近海油田，將嚴重破壞周邊自然環(huán)境，得不償失，他們認為布什的開采動議不過是為了滿足石油集團的利益。環(huán)保人士的反對雖然不足以決定近海油田開采的最終結局，卻會增加石油開采的環(huán)保成本和時間成本。

　　實際上，布什總統(tǒng)的本意并不在于真正降低油價。因為，如果有意降低油價，就不應該放任美元貶值，也不應該減少石油產(chǎn)量。美國能源部的數(shù)據(jù)顯示，盡管今年來國際原油價格持續(xù)飆升，但今年前5個月美國國內(nèi)的原油產(chǎn)量處于日均510萬桶左右的水平，低于去年同期的日均約520萬桶。同時，布什總統(tǒng)也反對民主黨議員關于釋出少量戰(zhàn)略石油儲備平抑油價的建議。

　　由于布什在解除近海石油開采禁令的同時，拒絕了可能導致油價下跌的建議，沖抵了人們對禁令解除所帶來的利好預期。國際炒家對此亦心知肚明。7月14日，紐約商品交易所8月份交貨的輕質原油期貨價格微漲10美分，收于每桶145.18美元。說明國際投資資金對布什解除近海石油開采禁令并不看好，而如果解除禁令不能導致油價下跌，又可能失去一部分民眾的支持。這樣看來，美國近海石油開采還遠著呢，根本無力對現(xiàn)在的油價構成影響。(姜儀云)