- 觀察家

　　8月28日，在十一屆全國人大常委會(huì)的分組審議中，面對(duì)物價(jià)上漲對(duì)民眾生活的影響和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)企業(yè)的影響，鄭功成委員建議再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，他認(rèn)為在目前偏低的起征點(diǎn)狀況下，大量中低收入階層成為個(gè)人所得稅的主要來源，這個(gè)結(jié)構(gòu)影響到社會(huì)收入分配格局的公平。(8月29日《新京報(bào)》)

　　個(gè)稅的免征額如果真的應(yīng)當(dāng)再提高，那么，需要提高到什么標(biāo)準(zhǔn)才算合理？對(duì)此，有網(wǎng)友甚至建言，個(gè)稅免征額應(yīng)該提高到5000元以上才比較合適。

　　個(gè)稅免征額度到底多少更合適？如果僅糾纏于具體數(shù)字，則說明不了任何實(shí)質(zhì)性問題。畢竟，個(gè)稅免征額度的高低，跟人們的生活費(fèi)用掛鉤，更主要的是跟CPI掛鉤。所以，盡管有專家認(rèn)為當(dāng)前是個(gè)人所得稅減稅好時(shí)機(jī)，但怎樣減稅才更公平公正、更人性化，卻需要審慎決策。

　　個(gè)稅免征額之所以能一調(diào)再調(diào)，當(dāng)然是因?yàn)榇嬖谏险{(diào)空間。今年上半年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除物價(jià)因素后同比增長(zhǎng)6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的14.2%，人均消費(fèi)在扣除物價(jià)因素后同比增長(zhǎng)5.7%，也低于通脹7.9%的CPI水平。盡管如此，今年上半年，我國個(gè)人所得稅還是完成了2135億元，同比增長(zhǎng)27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。(7月22日新華社電)

　　然而與此同時(shí)，卻必須注意到這樣一個(gè)問題：無論個(gè)稅免征額度如何調(diào)整，其所指的征稅對(duì)象，依然是具體的個(gè)人，而并非家庭。這樣一來，許多公民個(gè)人所需要切身面對(duì)的實(shí)際問題，依舊難以解決。

　　在社會(huì)生活中，每一個(gè)具體的公民個(gè)人背后，都有一個(gè)具體的家庭，“一人吃飽，全家不餓”，多數(shù)情況下只能視為笑談。所以，在個(gè)稅征收上，忽略公民家庭的存在，而僅僅將公民個(gè)人作為稅收對(duì)象，有損于公平公正，也不夠人性化。正因如此，世界上多個(gè)國家針對(duì)納稅人的家庭狀況加以區(qū)別繳稅。

　　德國個(gè)人所得稅的類別根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分。如已婚家庭子女未滿18歲，子女在27歲以下但仍在上學(xué)的，由于不可抗拒的特殊情況(如生病)造成高額開支等情形，可以減少個(gè)人收入所得稅。法國則根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所繳納的所得稅均不同。許多日本人盡管年收入相同，但如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，所得稅也有很大不同。

　　顯然，這樣的個(gè)稅征收制更為合理，它不但考慮到了公民個(gè)人的利益，更考慮到了公民家庭的整體福利。

　　近些年來，建議個(gè)稅按家庭征收的社會(huì)呼聲持續(xù)高漲。在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員王旭東在提案中建議：以家庭為單位計(jì)征個(gè)稅最合理，這也是化解社會(huì)收入不公的方法之一。(3月21日《羊城晚報(bào)》)至于這種稅制的實(shí)施前提，即公民財(cái)產(chǎn)申報(bào)的透明度，在廉租房、經(jīng)適房改革通過社會(huì)公示等路徑，可以基本保證家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)透明的今天，只要努力為之，并非難以逾越的難題。

　　□周天(北京 學(xué)者)