改革稅制比減稅更重要
改革的方向是將稅制的國(guó)家本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖疚,從行政主?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笾鲗?dǎo)
★ 本刊評(píng)論員/秋風(fēng)
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻、尤其是企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難、民眾收入可能減少的時(shí)候,減稅的呼聲再起。政府對(duì)此已經(jīng)作出回應(yīng)。財(cái)政部近日已擬定了涉及大約1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案,并已上報(bào)國(guó)務(wù)院。如無(wú)意外,新方案將按計(jì)劃于2009年1月1日實(shí)施。中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該會(huì)正與國(guó)稅總局商議取消紅利稅。另有全國(guó)人大代表提出,個(gè)人所得稅免征額應(yīng)當(dāng)再一次提高。
很顯然,即便沒(méi)有經(jīng)濟(jì)壓力,中國(guó)也應(yīng)當(dāng)減稅。因?yàn)椋?cái)政收入連續(xù)多年高速增長(zhǎng),且增速遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)速度與國(guó)民收入增長(zhǎng)速度,當(dāng)然是不正常的現(xiàn)象。今年上半年,在企業(yè)大量停業(yè)、倒閉的時(shí)候,全國(guó)稅收同比增長(zhǎng)達(dá)30.5%,政府沒(méi)有不減稅的道理。
不過(guò),減稅固然重要,更重要的是,學(xué)界、輿論、民眾應(yīng)當(dāng)反思造成稅收偏離社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而持續(xù)高速增長(zhǎng)的制度原因,并尋機(jī)推動(dòng)這方面的變革。
一個(gè)原因是稅制的國(guó)家本位、行政本位。其表現(xiàn)之一是,稅種、稅率不是由法律來(lái)規(guī)定的,而是由行政部門自己決定的。減稅政策也是如此,恰恰就是這種行政本位稅制的表現(xiàn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這樣的稅制框架內(nèi)在地具有推動(dòng)稅收規(guī)模膨脹的趨勢(shì)。它可能采取隨意增加稅種、提高稅率的做法,但也會(huì)采取其他策略。比如,政府官員說(shuō),近年來(lái)政府稅收收入增長(zhǎng)較快的一個(gè)重要原因是政府加強(qiáng)了征管。強(qiáng)化征管之所以具有如此神奇的效果,皆因?yàn)槟壳暗亩愔撇捎昧恕皩挻蛘谩钡牟呗,也即以較低的實(shí)際征收率為前提,制定一個(gè)較高的稅率。然而,政府在強(qiáng)化了征管、使實(shí)際征收率大幅度提高之后,卻并沒(méi)有相應(yīng)地調(diào)低名義稅率,由此當(dāng)然出現(xiàn)稅收收入異乎尋常地增加的結(jié)果。
另一方面,按照目前的稅制,政府收入的大頭來(lái)自以流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅,其中最重要的就是增值稅。僅這一項(xiàng),就占稅收總量的34%。在法治較為成熟的國(guó)家的政府稅收收入中,所得稅比重均在40%以上,增值稅等流轉(zhuǎn)稅所占比重在40%左右。尤其是在美國(guó),所得稅占到聯(lián)邦稅收的大頭。而在中國(guó),流轉(zhuǎn)稅與所得稅——包括個(gè)人所得稅與公司所得稅——占稅收收入總量的比例分別為67%和33%,流轉(zhuǎn)稅比重異乎尋常地大,而個(gè)人所得稅只占7%。
這樣的稅制結(jié)構(gòu)使得民眾對(duì)于自己的稅負(fù)很不敏感。所有人都關(guān)心個(gè)人所得稅的稅率調(diào)整問(wèn)題,因?yàn)檫@與個(gè)人的利益直接相關(guān)。但是,除了企業(yè)家、學(xué)者之外,沒(méi)有幾個(gè)人關(guān)心增值稅改革,因?yàn)檫@與個(gè)人利益沒(méi)有直接關(guān)系。但其實(shí),每個(gè)人每天都在為政府交納增值稅。人們每天從超市買東西、打電話、交電費(fèi),所支付的價(jià)格中都已經(jīng)包含17%、甚至更高的增值稅。只是這些負(fù)擔(dān)沒(méi)有顯示出來(lái),因而被人們忽視了。也因此,調(diào)整增值稅的改革雖然已經(jīng)試點(diǎn)多年,卻依然沒(méi)有多少進(jìn)展,因?yàn)槿狈ν苿?dòng)的動(dòng)力。
因而,站在民眾的立場(chǎng)上,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)歡迎政府的任何減稅方案;但是,為民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益及基本權(quán)利考慮,民眾、輿論、學(xué)界、乃至各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)推動(dòng)一場(chǎng)全面的稅制改革。改革的方向是將稅制的國(guó)家本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖疚唬瑥男姓鲗?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笾鲗?dǎo)。也就是說(shuō),公共財(cái)政原則不僅應(yīng)當(dāng)是政府安排財(cái)政支出的基本原則,也應(yīng)當(dāng)是政府獲得收入的基本原則。這一改革的第一步是實(shí)現(xiàn)“稅收法定”原則,也即,所有稅收應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定。這樣的變革應(yīng)當(dāng)從當(dāng)下的減稅做起,人們應(yīng)當(dāng)關(guān)注減稅的程序,而不只是看減稅的結(jié)果。
但如何形成人民本位的稅制?這當(dāng)然需要政府的明智,但更多地依賴民眾自己的努力。因而,對(duì)于政府出臺(tái)的各個(gè)與稅有關(guān)的措施,應(yīng)當(dāng)從如何激勵(lì)民眾積極地參與稅制決策這樣的角度去衡量其得失。比如,政府降低增值稅是值得歡迎的;但是,大幅度地提高個(gè)人所得稅的免征額,卻未必可取。為什么這樣說(shuō)?很顯然,中國(guó)的稅制必然實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)變,從以間接稅為主,轉(zhuǎn)向以直接稅為主,直接當(dāng)然主要就是個(gè)人所得稅和公司所得稅。這樣的稅制更為合理、簡(jiǎn)單,有利于財(cái)富的創(chuàng)造,也有利于政府對(duì)財(cái)富進(jìn)行必要的再分配。
更為重要的是,以直接稅為主的稅制將把人民與國(guó)家之間的關(guān)系,以最簡(jiǎn)單的方式清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來(lái),從而培育出真正的納稅人——公民,納稅人的權(quán)利意識(shí)乃是公民承擔(dān)自己公共責(zé)任的主要驅(qū)動(dòng)力量。反過(guò)來(lái),勇于承擔(dān)這種責(zé)任的公民,乃是形成和維護(hù)民眾本位的稅制的社會(huì)基礎(chǔ)。 ★
請(qǐng) 您 評(píng) 論 查看評(píng)論 進(jìn)入社區(qū)
本評(píng)論觀點(diǎn)只代表網(wǎng)友個(gè)人觀點(diǎn),不代表中國(guó)新聞網(wǎng)立場(chǎng)。
|
圖片報(bào)道 | 更多>> |
|
- [個(gè)唱]范范個(gè)唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠(chéng)勿擾》片花
- [國(guó)際]烏克蘭議員在國(guó)會(huì)比試拳腳
- [娛樂(lè)]庾澄慶說(shuō)沒(méi)與伊能靜離婚
- [星光]小S臺(tái)北性感代言
- [八卦]江語(yǔ)晨與周杰倫緋聞成焦點(diǎn)
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強(qiáng)氣旋