自11月9日國務(wù)院公布十項措施4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃后，整整一周中央政府各個相關(guān)部門均未停歇，各自相關(guān)領(lǐng)域的計劃紛紛出臺。上周股市以12%周漲幅回應(yīng)了中央這一龐大計劃。然而這4萬億的巨資從哪里來，到哪些領(lǐng)域去？對中國的實體經(jīng)濟(jì)到底會有何影響？是否會真正能夠達(dá)到刺激內(nèi)需的目標(biāo)？均還是未知數(shù)。

　　財政部表示，資金來源將主要通過擴(kuò)大赤字及發(fā)行國債，有測算認(rèn)為中央及地方政府的投資能力動員后約在1萬億至2萬億之間。其余資金仍有賴于民間資本和外部資本。資金投向主要分成幾類，一是9000億的保障性住房建設(shè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，如民航投資2500億，在未來兩年建設(shè)44個二線機(jī)場，交通部在未來五年投資2萬億建設(shè)港口、公路航道等。三是涉及能源方面，要投資2000億建設(shè)一批能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點是核能等。四則是減稅，通過增值稅改革，減少稅收1200億，通過退稅等增加出口企業(yè)的競爭力。五是擴(kuò)大信貸規(guī)模，通過銀行等支持各類企業(yè)的發(fā)展。其他還包括在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療教育、災(zāi)后重建等多個領(lǐng)域的投資，但規(guī)模與前面幾項相比就微不足道。諸多措施中，除了減稅與老百姓每個人直接相關(guān)，其他項目均會是通過政府的主要企業(yè)來實施。也就是在上周，在十項措施公布之后，中國南車、寶鋼等一系列受益企業(yè)均有大幅上漲。

　　十項措施如何從制度上保證不是重復(fù)建設(shè)，不是資源浪費，更不會被利益集團(tuán)挪用？這是此次會戰(zhàn)的重要考驗。然而即使政府能夠解決上述問題，也有其他疑問需要回答：

　　一問：基建投資還能夠貢獻(xiàn)多少GDP？

　　中國的4萬億振興計劃大部分資金將流向公路、鐵路和機(jī)場建設(shè)，在過去30年中，基礎(chǔ)設(shè)施支出年均增速一直在20%左右，過去10年里中國建設(shè)了30000英里的高速公路，計劃到2020年時擁有53000英里的高速公路，超過目前美國州際公路47000英里的長度。兩國國土面積相差不大。中國去年出口額逾1萬億美元，占全球總出口額的9%，GDP保持在10%以上，其中投資貢獻(xiàn)了4-6個百分點。問題是，投資已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定了一個相當(dāng)高的底線，可能很難進(jìn)一步加速。

　　二問：為什么不減少營利性項目？增加非營利項目？

　　十項拉動內(nèi)需措施中，多為基礎(chǔ)建設(shè)等，國務(wù)院已批復(fù)鐵路投資2萬億，有官員表示此為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要亮點。然羅斯福新政的公共工程為防護(hù)林、醫(yī)院、學(xué)校、免費道路等非市場營利事業(yè)，這樣的公共工程起到拉動內(nèi)需作用是因為改善了公眾福利，公共部分支出由公共財政支出。而中國十年積極財政介入的均為收費道路，大型國企等營利事業(yè)甚至壟斷事業(yè)，既沒能減少公共支出，又阻止了更多資本進(jìn)入，減少了就業(yè)機(jī)會。此次十項措施中，能否更多些非營利項目的投入？然而關(guān)于農(nóng)村的投資只有51億。

　　三問：公平、效率、壟斷三者關(guān)系如何處理？

　　有種觀點認(rèn)為，大項目背后必定有大腐敗，如此大規(guī)模的投資必然帶來極大權(quán)力尋租的空間，政府如何規(guī)避這些問題均是挑戰(zhàn)。同時從資源配置而言，如果經(jīng)濟(jì)增長過度依靠政府投資，則意味著在一些政府壟斷的領(lǐng)域，政府的力量不僅沒有弱化，反而會增強(qiáng)，這也是和改革的目標(biāo)背道而馳的。

　　政府投資絕不等同于擴(kuò)大內(nèi)需，政府消費從長期看會削弱民間消費力，政府投資是救急之策，不能從根本上使我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。內(nèi)需經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)，意味著市場效率的提高，和企業(yè)生產(chǎn)率的提高，我國的市場競爭機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、法律獨立性與民事賠償機(jī)制，必須重構(gòu)，才能解決低效率的過熱，與過熱時各類企業(yè)的道德風(fēng)險，以及景氣低迷期的三角債與壞賬上升率。中國經(jīng)濟(jì)此次成本高昂的轉(zhuǎn)型，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過4萬億元。

　　基于此有觀點指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，所謂“市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，就是利用資金(資本)高度的趨利性特點和“市場主體”充分的市場理性，在資金(資本)可以充分自由流動的體制機(jī)制前提下，使所有資源配置到它最該去的地方。由于“市場主體”具有一種追求利潤最大化、成本以及風(fēng)險最小化的“硬約束”，從而使資源配置的盲目性以及浪費現(xiàn)象得以遏制和減少。(毛木子)