以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，是國(guó)際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)能的政策，迄今已有近130個(gè)國(guó)家開征了燃油稅。盡管開征的力度不一樣，但開征燃油稅是大勢(shì)所趨。

　　油價(jià)大幅挫

　　開征時(shí)機(jī)到

　　關(guān)于開征燃油稅的問題已經(jīng)持續(xù)了十多年。1997年全國(guó)人大通過《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等。此后，相關(guān)部門曾多次在不同場(chǎng)合表態(tài)稱，將“擇機(jī)”開征燃油稅。然而燃油稅開征的“第二只靴子”，卻一直懸在半空不能落地。

　　在近期國(guó)際油價(jià)已從最高峰的每桶147美元跌到現(xiàn)今不到50美元后，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森在接受記者采訪時(shí)觀點(diǎn)鮮明：“現(xiàn)在正是推出燃油稅的好時(shí)機(jī)！”

　　張培森認(rèn)為，燃油稅改革方案曾經(jīng)遇到過好時(shí)機(jī)，但是，在有關(guān)部門尋求盡善盡美改革方案的同時(shí)，國(guó)際油價(jià)越走越高，令我國(guó)錯(cuò)失推出燃油稅的時(shí)機(jī)。之后，國(guó)際油價(jià)高企，國(guó)內(nèi)外油價(jià)難以接軌，成為我國(guó)燃油稅改革路上的“攔路虎”。

　　然而，國(guó)際油價(jià)近期的大幅下跌，讓我國(guó)燃油稅改革曙光再現(xiàn)——自今年7月11日國(guó)際油價(jià)創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄后，現(xiàn)今國(guó)際油價(jià)累計(jì)下跌幅度已經(jīng)超過60%，每桶價(jià)格已跌破50美元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示，目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)進(jìn)入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，油價(jià)上行是大趨勢(shì)�！按藭r(shí)再不推出，那就恐怕‘過了這個(gè)村沒這個(gè)店了’。”

　　費(fèi)改稅方案

　　已基本成型

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家透露，燃油稅費(fèi)改革將與完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制、成品油價(jià)格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費(fèi)稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計(jì)征方式目前已經(jīng)基本確定。

　　其中，征收范圍將鎖定為“在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié))，征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油和航空煤油。計(jì)征方式則實(shí)行從量計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。同時(shí)，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項(xiàng)改革所增加的消費(fèi)稅、增值稅，除扣除對(duì)軍隊(duì)、武警、鐵路等必要的補(bǔ)償外，將全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　在稅額設(shè)計(jì)上，方案提出按照替代加補(bǔ)償并考慮取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，收支基本平衡的原則，設(shè)計(jì)稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關(guān)方面消息，調(diào)整后初期，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格(含稅)高于國(guó)際市場(chǎng)的可能性比較大。

　　據(jù)了解，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價(jià)征收就是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，其會(huì)根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析認(rèn)為，10年前，中國(guó)的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當(dāng)年的開征方案便是采取“從量計(jì)征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽油(93號(hào)汽油)2.6元/升左右的價(jià)格，油價(jià)基本達(dá)到3.5元到4.0元之間。而當(dāng)時(shí)，國(guó)際油價(jià)一直在25美元/桶左右徘徊。

　　不過，劉桓對(duì)“從量計(jì)征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計(jì)征”意味著，不管成品油定價(jià)機(jī)制怎樣，都是按照每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額來(lái)征收，稅額通常比較固定；“從價(jià)計(jì)征”則以成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收，會(huì)隨油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。

　　劉桓認(rèn)為，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際油價(jià)往往會(huì)大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機(jī)能、作用會(huì)衰減。

　　燃油稅改革

　　多部門反應(yīng)

　　燃油稅改革多年懸而未決，其中，除了“油”的問題外，還涉及人、財(cái)以及具體征收環(huán)節(jié)等方面的實(shí)際操作難題。如，對(duì)農(nóng)、林、漁、城市公交、鄉(xiāng)村客運(yùn)、出租車等弱勢(shì)行業(yè)如何補(bǔ)貼，在哪個(gè)環(huán)節(jié)征收燃油稅更為合理，稅率應(yīng)該定在多少，如何調(diào)整好地方與中央間的利益等等。對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員、燃油稅問題研究專家張培森提出了自己的看法。

　　對(duì)于一些弱勢(shì)行業(yè)交通用油負(fù)擔(dān)問題，張培森認(rèn)為不難解決，如對(duì)公共交通可給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)航空、水運(yùn)等如列入公共交通的給予財(cái)政補(bǔ)貼，其他的可考慮緩步提價(jià)，或者財(cái)政解決一部分、企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分的辦法。

　　“我一直主張?jiān)诹闶郗h(huán)節(jié)征收燃油稅，并實(shí)行價(jià)外稅，也就是油錢與稅錢分開，在油錢外單列燃油稅稅錢。這樣便于燃油稅征管部門監(jiān)督控管�！睆埮嗌�表示，這樣做的條件已具備，因?yàn)楝F(xiàn)在的正規(guī)加油站，實(shí)際上都已經(jīng)安裝使用了稅控加油機(jī)。

　　多年以來(lái)，公路交通收費(fèi)主要?dú)w屬地方政府。以燃油消費(fèi)稅替代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，將直接關(guān)涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富也認(rèn)為，中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著差距就決定了，如果中央、地方利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　如何妥善解決公交、農(nóng)、漁等行業(yè)的特殊性，也是其中的問題之一。比如農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，抽水澆灌、農(nóng)機(jī)耕作、糧食加工等都要用到燃油，由于這些油并沒有在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道上運(yùn)輸，此前并沒有征收養(yǎng)路費(fèi)。如果全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)改稅，農(nóng)業(yè)使用燃油，在購(gòu)買時(shí)必定要承擔(dān)這部分稅收成本，這就增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　開征燃油稅

　　宜早不宜遲

　　“從融入全球一體化的要求看，我國(guó)開征燃油稅宜早不宜遲�！泵衩酥醒敕�律委員會(huì)委員、廣大律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人、高級(jí)律師王心安在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，開征燃油稅的呼聲在國(guó)內(nèi)醞釀甚久。1994年有關(guān)方面正式提出開征燃油稅，1997年全國(guó)人大通過的《公路法》中明確提出，要以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”，2000年據(jù)稱燃油稅方案已基本成型，2001年國(guó)稅總局曾透露開征燃油稅“已準(zhǔn)備就緒”。今年8月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等十余部門聯(lián)合發(fā)布文件，將“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”作為貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》的重頭內(nèi)容，由此為開征燃油稅提供了政策依據(jù)�？梢哉f(shuō)，開征燃油稅已是萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。

　　而出臺(tái)燃油稅，以“誰(shuí)用路誰(shuí)付費(fèi)”的燃油稅替代“按車一刀切”的公路行政性收費(fèi)，不僅可以體現(xiàn)公平原則，而且可以推動(dòng)節(jié)約用油、減輕排放污染、緩解交通擁堵、降低征收成本、遏制收費(fèi)腐敗，還可以推動(dòng)汽車需求的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，給小排量低油耗轎車和新能源汽車帶來(lái)發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以說(shuō)，開征燃油稅無(wú)疑是利國(guó)利民的舉措。(李文華 來(lái)源：市場(chǎng)報(bào))