就業(yè)是民生之本。人力資源和社會保障部專門提出，要把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的頭等大事來抓。當然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長思路的指引下，4萬億元投資會帶動各行業(yè)和地方的投資，也會對促進就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。

　　通過擴大內(nèi)需來促進經(jīng)濟增長已是國內(nèi)共識。專家表示，就業(yè)、收入、消費是一個鏈條，要想擴大內(nèi)需，促進就業(yè)是首要。

　　的確，就業(yè)是民生之本，近年在國家實行積極就業(yè)政策的指導下，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員每年都超過了1000萬。但進入今年10月份以后，全球金融危機對我國經(jīng)濟的影響進一步加深，沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)、出口導向型中小企業(yè)受到嚴重影響，一些企業(yè)關�；蛘叩归]，就業(yè)局勢趨于嚴峻。為此，從各部委直至“國十條”和“金融國九條”，政府采取了一系列有效的應對措施。

　　不久前，人力資源和社會保障部專門提出，要把幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當前的頭等大事來抓，并強調(diào)拉動就業(yè)“要著眼于勞動密集型企業(yè)�！睘榱藥椭�企業(yè)渡過難關，國家決定近期暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準。同時，要求城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險基金結余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可一次性適當降低一定時期的繳費費率，以減輕困難企業(yè)和參保人員費用負擔。據(jù)了解，這兩項措施都是一種臨時性安排，有利于企業(yè)和職工共渡難關。

　　當前，我國就業(yè)壓力的加大主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的增加上。為此，國家一方面鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔社會責任，盡量減少裁員；另一方面，對關閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動關系的人員，要求及時足額發(fā)放失業(yè)保險金。國務院常務會議明確提出，要擴大失業(yè)保險基金使用范圍。目前，人力資源和社會保障部已在東部省市進行了擴大失業(yè)保險基金支出范圍的試點，除了失業(yè)保險金和就業(yè)服務這兩個方面以外，還可以用于社保補貼和其他崗位補貼等。12月4日，財政部下發(fā)通知，要求縣級以上政府都要在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)。

　　穩(wěn)就業(yè)就要抓重點。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇指出，要特別關注兩類人：一是農(nóng)民工，他們中的部分人群會因各種原因返回農(nóng)村；二是大學畢業(yè)生，2009年大學畢業(yè)生的總數(shù)將再創(chuàng)歷史新高。

　　對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，國家已經(jīng)采取了兩個方面的措施：對輸入地，要求勞動保障部門對下崗的農(nóng)民工積極提供崗位信息，使他們能夠在輸入地重新找到合適工作；對輸出地，要求當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持和幫助，并要加大對農(nóng)民工的培訓力度，使他們能夠掌握更多技能，以后能夠更好地就業(yè)。同時，還要維護好農(nóng)民工的合法權益，不能拖欠農(nóng)民工工資。值得注意的是，人力資源和社會保障部已要求勞動力輸入省份把已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，這是我國失業(yè)率統(tǒng)計方面的一個歷史性突破。

　　據(jù)記者從教育部獲悉，2008年我國實現(xiàn)了畢業(yè)生離校時就業(yè)率的穩(wěn)中有升和就業(yè)人數(shù)的較大幅度增長，尤其是全國共有14萬余名畢業(yè)生奔赴農(nóng)村基層，比2007年增加44%。由于明年的大學生就業(yè)確實面臨更加趨緊的形勢，人力資源和社會保障部計劃面向企業(yè)生產(chǎn)一線、城鄉(xiāng)基層服務一線、西部邊遠地區(qū)建設一線，開發(fā)更多的就業(yè)崗位；完善鼓勵畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到邊遠地區(qū)就業(yè)的政策；鼓勵和支持大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；建立并完善對困難畢業(yè)生的援助制度。應當說，這些措施都是很有針對性的。

　　金融在穩(wěn)定就業(yè)方面顯然被寄予了極大期望。其中，小額擔保貸款政策從2002年開始正式實施，已成為國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。6年多來，有百余萬下崗職工和其他失業(yè)人員獲得了小額擔保貸款的支持，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。新近出臺的“金融國九條”指出，“鼓勵地方政府通過資本注入、風險補償?shù)榷喾N方式增加對信用擔保公司的支持；設立多層次中小企業(yè)貸款擔�；�金和擔保機構，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔保機制，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔保的信貸產(chǎn)品”。這些措施將有利于進一步扶持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其拉動內(nèi)需、吸納就業(yè)的優(yōu)勢。

　　在積極應對就業(yè)困局的前提下，我們應認識到，在中國這樣一個人口眾多、就業(yè)壓力長期居高的國家，應把就業(yè)問題放在長期戰(zhàn)略的高度來解決。中央黨校政策研究室副主任周天勇建議，明年應從過去控制物價的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策。我們還必須看到，原有的就業(yè)結構明顯不合理，如過多集中于東部沿海城市、過多集中于外貿(mào)加工業(yè)，還存在人才短缺、簡單勞動力過剩等問題。因此，調(diào)整就業(yè)結構將是更為積極主動的對策。另外，專家還進一步建議，政府應簡化中小企業(yè)的注冊登記制度，放寬對個體戶和中小企業(yè)的資本金限制，減輕對個體、微型和中小企業(yè)各種稅費的收取。

　　當然，解決就業(yè)最根本的出路還是在于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以“國十條”把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要任務。在快出拳、出重拳刺激經(jīng)濟增長思路的指引下，4萬億元投資會帶動各行業(yè)和地方的投資，預計會對促進就業(yè)產(chǎn)生較大的作用。(記者　周劍初)