稅費改革打破“大鍋飯”

　　“成品油價稅費改革既考慮了各階層消費者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價格形成機制，政府在實現公平稅負方面邁出了一大步�！敝袊�社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌接受記者采訪時說，“在消費稅的環(huán)節(jié)從量定額征收，并規(guī)定了最高限價，可以避免未來國際油價波動對消費者造成過重的負擔。”

　　現有情況下，我國消費者購車后，不管跑不跑、跑多少，都要繳納養(yǎng)路費，就像吃大鍋飯，不能體現“多用路，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，多用油多交稅是國際通例。我國石油儲備不高，對外依存度達50%。近年來，人們對石油的需求不斷增加，但石油利用效率低、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴重�！俺善酚投愘M改革，既體現環(huán)境損害成本，也反映資源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消費。稅收資金可以用來改善交通條件，發(fā)展公交設施�！睆埍蟊硎荆�作為經濟杠桿，提高成品油消費稅有利于引導人們選擇公交出行，有利于實現節(jié)能降耗和環(huán)境保護。

　　成品油稅率處中等偏下水平

　　張斌介紹，在世界范圍內，各國會根據國情制定不同的成品油稅費政策。由于石油是不可再生能源，而且會產生污染排放，因此各國普遍對燃油征收重稅，例如法國的燃油稅率高達300%，世界第三大石油出口國挪威的燃油稅率約63%。許多發(fā)展中國家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達65%。

　　此次改革后，我國成品油稅率在30%左右，這個水平不僅低于歐盟國家，也低于周邊國家和地區(qū)的水平。而且從量定額征收，意味著當國際油價上漲時，我國成品油稅負比重會相應下降。因為無論原油價格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的�！按舜纬善酚蛢r稅費設計符合中國國情。如果價格稅費長期扭曲，就不能發(fā)揮價格機制引導消費和配置能源的作用，更不可能促進節(jié)能減排和提高能源使用效率。”張斌說。

　　張斌認為，現在很多人拿美國的成品油價格及燃油稅來比較，是不科學的。據介紹，美國人口是中國的1/4，消耗著全世界70%的能源，除了石油凈輸出國外，其稅負最低，但是美國在節(jié)能減排方面并非“好榜樣”，其能源效率遠不及歐洲。

　　“但是，成品油價稅費改革不等于降低油價。燃油稅僅是一個稅收工具，將徹底理順成品油價格機制、解決城市交通擁堵、實現空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現實的，這還有待于各種相關配套政策的完善�！睆埍笳f。(記者 陸婭楠)