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隨著成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起開始正式實(shí)施,作為改革的重要組成部分之一,政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷工作也已經(jīng)開始。1月7日,一名交通運(yùn)輸部官員向本報(bào)記者表示,目前,交通運(yùn)輸部正會(huì)同國家有關(guān)部門制定全國撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)施方案,選擇有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn),方案將于近日出臺(tái)。(1月8日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
燃油稅開征后,政府還貸二級(jí)公路的收費(fèi)站點(diǎn)撤銷工作,提上了重要議事日程。盡管現(xiàn)在國家的實(shí)施方案還未正式出臺(tái),但從媒體以及權(quán)威人士透露的種種信息表明,二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)并不能馬上消失,并有可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。
事實(shí)上,從法律的角度上講,我國諸多政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn),不應(yīng)設(shè)時(shí)間表,而應(yīng)立即取締。按照2004年11月1日實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定:“技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。但是,在國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級(jí)公路,其連續(xù)里程60公里以上的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可以收取車輛通行費(fèi)!
這意味著,除了國家法規(guī)所規(guī)定的中西部省份建造的二級(jí)公路,并且連續(xù)里程60公里外,其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東部地區(qū)的二級(jí)公路收費(fèi)站,都是違法的,完全沒有存在的必要。
根據(jù)發(fā)改委等四部委公布的信息,在全國收費(fèi)公路總里程中,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。從地區(qū)分布來講,雖然中西部地區(qū)的二級(jí)收費(fèi)站占到絕大部分,但由于我國各地收費(fèi)站星羅棋布,東部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)總體數(shù)量,無疑也是相當(dāng)驚人的。
事實(shí)上,對(duì)于違規(guī)設(shè)立的二級(jí)收費(fèi)站問責(zé)機(jī)制,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定得相當(dāng)明了,并且相當(dāng)嚴(yán)厲。其四十八條明確規(guī)定:“擅自在公路上設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)或者應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的,由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán),責(zé)令改正,強(qiáng)制拆除收費(fèi)設(shè)施;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的,依法給予記大過直至開除的行政處分。”
幾年過去了,就全國大面積違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)站而言,既沒見受處罰的單位和責(zé)任人,更沒見違規(guī)收費(fèi)站轟然倒下,這不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家法律法規(guī)的公信力,更不符合我國依法治國的執(zhí)政理念。
因此,筆者覺得,國家要以制定全國撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)施方案為契機(jī),一方面,對(duì)不符合法理的二級(jí)公路收費(fèi)站,絕不能再設(shè)時(shí)間表,應(yīng)立即取消;與此同時(shí),要對(duì)違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)站,嚴(yán)格按照國家收費(fèi)管理辦法,進(jìn)行問責(zé),以維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。(吳睿鶇)
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