農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)3日應(yīng)邀參加新華社“新華08金融講堂”節(jié)目時(shí)指出，今年的中央一號(hào)文件與往年相比，新增更多金融扶持以及財(cái)政、行政體制改革方面的新政和亮點(diǎn)，為面臨金融危機(jī)影響的我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，提出了具體而明確的思路。

　　三農(nóng)“新政”亮點(diǎn)

　　宋洪遠(yuǎn)研究農(nóng)村問(wèn)題20余年，是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》起草人之一，也是《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》和《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)的主要撰稿人。

　　他表示，今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了國(guó)際機(jī)融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊，可以說(shuō)是提出了三農(nóng)“新政”。他認(rèn)為，一號(hào)文件亮點(diǎn)可以概括為回良玉副總理近期在報(bào)告中講的“四個(gè)四”。第一個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)用于”：提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重、新增國(guó)債使用向三農(nóng)傾斜、耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，以及城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；第二個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)擴(kuò)大”：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼規(guī)模、擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)實(shí)施范圍、擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。第三個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)提高”：繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格平、提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平、逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。第四個(gè)亮點(diǎn)是“四個(gè)取消”：取消中部地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)出險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目的縣及縣以下資金配套、加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)免受整車(chē)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛通行費(fèi)、對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。

　　金融支農(nóng)政策做細(xì)做精

　　宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，今年中央一號(hào)文件和前幾年的相比，在利用金融新政推進(jìn)“三農(nóng)”方面較為突出。文件不僅提出“增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織”、“有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等創(chuàng)新扶持三農(nóng)的金融政策，而且在貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，對(duì)已有的支農(nóng)金融政策進(jìn)行了細(xì)化、具體化，使政策更具操作性。

　　他指出，十七屆三中全會(huì)提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”等政策，在“一號(hào)文件”里得到進(jìn)一步細(xì)化。例如，要求抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，并建立獨(dú)立考核機(jī)制。他表示，將來(lái)可以制訂比如要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在縣域吸收的存款中拿出70%的比例用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，并將其落實(shí)情況進(jìn)行考核。

　　此外，“一號(hào)文件”還提出探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制，使銀保雙方可以互保，增加二者的安全性。

　　財(cái)政、行政體制改革深化推進(jìn)

　　宋洪遠(yuǎn)表示，今年“一號(hào)文件”包含的另一大“新政”就是要推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，并進(jìn)行相應(yīng)的行政體制改革，其目的在于切實(shí)解決“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問(wèn)題，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度�！艾F(xiàn)在我們很多地方很多省是市直接管理縣，在省和縣之間多了一層，像分蛋糕一樣，中間如果多一層，從分配上來(lái)說(shuō)浪費(fèi)也多了�！彼�認(rèn)為，實(shí)行省管縣的體制主要為了兩個(gè)目的，一個(gè)是提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)政的比例，增強(qiáng)縣級(jí)的實(shí)力和財(cái)力；另一個(gè)就是增加縣對(duì)鄉(xiāng)的支持。雖然這兩方面改革我國(guó)從幾年前農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上就在進(jìn)行探索和推進(jìn)，但是本次一號(hào)文件的出臺(tái)對(duì)此提出了新的明確要求，將四類(lèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大縣，即糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。

　　宋洪遠(yuǎn)指出，財(cái)政體制改革的推進(jìn)和深入相應(yīng)地要求行政體制的改革，這也是為什么今年“一號(hào)文件”提出“穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣(市)的體制”的原因之一�！皬母母锏囊饬x上來(lái)看，這種行政體制的改革是一個(gè)深化和推進(jìn)，會(huì)帶來(lái)更深層次的變革，也必將面臨較大的阻力。”(記者 文婧 實(shí)習(xí)生 檀易曉)