公元2007年8月30日，是一個必將寫入歷史的日子，歷經(jīng)13年波折的《反壟斷法草案》終于正式獲得通過。十余載磨一劍 ，中國反壟斷終于有了真正的利器。

　　劍指何方

　　法律規(guī)定《反壟斷法》中的壟斷

　　《反壟斷法》規(guī)定了3種行為屬壟斷，即：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。

　　壟斷協(xié)議

　　1.固定或者變更商品價(jià)格；

　　2.限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；

　　3.分割銷售市場或者原材料采購市場；

　　4.限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

　　5.聯(lián)合抵制交易；

　　6.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

　　7.固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；

　　8.限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；

　　9.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

　　濫用市場支配地位行為

　　1.以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；

　　2.沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；

　　3.沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；

　　4.沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；

　　5.沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

　　6.沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

　　7.國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　經(jīng)營集中

　　1.經(jīng)營者合并；

　　2.經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

　　3.經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營者施加決定性影響。　

　　專家看劍

　　黃建初 全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任

　　盛杰民 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長

　　問：有人認(rèn)為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來約束這些行業(yè)哄抬物價(jià)、操控市場、獲取暴利等不正當(dāng)經(jīng)營行為？

　　盛杰民：認(rèn)為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規(guī)定了“保護(hù)”國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)的合法經(jīng)營活動，事實(shí)上，任何合法經(jīng)營活動都是受到“保護(hù)”的。

　　問：修訂《反壟斷法》時(shí)，是否有聽取石油、電力等行業(yè)的意見？

　　黃建初：反壟斷法在制定過程中，普遍、反復(fù)地征求了各方面意見，包括石油、電力企業(yè)的意見。在這個過程中，各種意見都有，但是對要求制定反壟斷法這一點(diǎn)，絕大多數(shù)都是一致的。大家都認(rèn)為，既然我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。

　　問：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？

　　盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定的不是壟斷的狀態(tài)，而著重禁止壟斷行為，包括：經(jīng)營者過度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和行政性壟斷行為。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類主體，即公用企業(yè)與在華跨國公司。我們可以預(yù)見，在今后的競爭執(zhí)法中，針對這兩類主體的行為的規(guī)制將是一個重點(diǎn)與難點(diǎn)。

　　問：不少大企業(yè)的背后都有政府部門或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會加反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的雙層架構(gòu)模式，在實(shí)踐中，反壟斷委員會是否會被架空？

　　盛杰民：反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會只是履行“組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、作出行政決定。至于誰會是“由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，法律并未明確。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題關(guān)系到我國的行政體制改革問題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價(jià)格壟斷的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權(quán)在商務(wù)部，而在地方保護(hù)認(rèn)定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)�！斗磯艛喾ā奉C布后，國務(wù)院將會規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　問：針對草案對有關(guān)壟斷行為罰款50萬元的規(guī)定，有媒體認(rèn)為這是“50萬就能買‘壟斷通行證’”，因?yàn)橛械膲艛嗥髽I(yè)利潤數(shù)以千億計(jì)，根本不會在乎50萬元。

　　盛杰民：《反壟斷法》規(guī)定，對實(shí)施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元的罰款。我認(rèn)為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規(guī)定了經(jīng)營者違反規(guī)定的情況下其他幾種法律責(zé)任，比如責(zé)令停止實(shí)施集中、責(zé)令限期處分股份、資產(chǎn)，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，不能單純地理解為只要罰款了就行。

　　問：《反壟斷法》通過之后，會對中國的經(jīng)濟(jì)秩序帶來什么變化和影響？

　　黃建初：《反壟斷法》的制定，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法提供了依據(jù)，也為消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會”的事情，在常委會上，很多委員對這個問題發(fā)表了意見，最后增加了明確的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事《反壟斷法》第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以采取相應(yīng)舉措，這就是一個很好的例子。

　　百姓看法

　　消費(fèi)生活中涉嫌的壟斷

　　“寬帶限時(shí)”

　　在話音收入不斷下滑的同時(shí)，兩大固網(wǎng)運(yùn)營商將目光瞄準(zhǔn)了寬帶增收。中國電信和中國網(wǎng)通目前都在各地積極部署擴(kuò)大寬帶限時(shí)收費(fèi)的業(yè)務(wù)，未來將取代包年和包月收費(fèi)辦法，并在全國逐漸推廣。

　　數(shù)月前，世界銀行發(fā)布的一份報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國家居民互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國的這個比例超過10%，是發(fā)達(dá)國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。

　　月租費(fèi)、漫游費(fèi)

　　8月28日，信產(chǎn)部副部長奚國華在一個內(nèi)部的會議上說，從2001年到2006年，我國電信資費(fèi)下降了62%，下一步還將完善調(diào)整資費(fèi)政策，通過打破壟斷、引入競爭的電信改革，激發(fā)市場活力，為社會和老百姓帶來實(shí)惠。

　　被百姓普遍關(guān)注的事實(shí)是，8月17日,中國移動公布中期業(yè)績：今年上半年盈利接近380億元。

　　壟斷行業(yè)高工資

　　壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪達(dá)30萬元等新聞不斷爆出。今年8月，中石油披露：盡管上半年國際油價(jià)下跌，渤海灣遭罕見暴風(fēng)雪，但員工酬金成本仍增長三成多，達(dá)54億元。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇指出，國有壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們之間的經(jīng)濟(jì)效益、勞動強(qiáng)度及勞動復(fù)雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低，既脫離了按勞分配原則，又脫離了效率優(yōu)先原則。

　　樓盤寬帶“只此一家”

　　如今，許多樓盤只允許接入開發(fā)商制定的寬帶，業(yè)主不能自由選擇其他公司。

　　據(jù)了解，不少開發(fā)商早跟網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商協(xié)商好了，某些小區(qū)只鋪進(jìn)指定運(yùn)營商的線，其他的線都進(jìn)不來。至于以后可不可以裝其他寬帶，要看開發(fā)商的意思。

　　低利潤汽油退市

　　就在反壟斷法通過的前夕，“90號汽油將退出市場”的消息引起了關(guān)注。石油企業(yè)有關(guān)人士表示，90號汽油不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“從環(huán)保的角度”遲早會被淘汰。但有汽車專家質(zhì)疑這是利用壟斷地位，強(qiáng)迫消費(fèi)者使用利潤高的高標(biāo)號汽油——以環(huán)保的名義讓90號汽油退出市場是沒有依據(jù)的，中石化、中石油下屬加油站供應(yīng)的90號汽油的含硫量都能達(dá)標(biāo)。