油電等資源性產品價格改革已成為我國今后發(fā)展的重要任務,為此有人提出“我國能源價格的改革方向應該由補貼生產者,轉為補貼消費者”的改革思路,引起了社會極大反響,這一改革有多大可行性?
有利于形成市場性價格機制
如何理解“資源性產品價格改革方向應該從主要補貼生產者,逐步轉向補貼消費者”的改革思路?北京大學經濟學院副院長黃桂田在接受本報記者采訪時說,過去我國一直實行對生產環(huán)節(jié)的補貼,造成石油等資源性產品的價格隨著政府政策的變化而變化,而不是由市場決定。從市場條件和國際經驗看,由補貼生產者轉為補貼消費者是資源性產品價格改革的趨勢,有利于形成市場性的價格機制。
“我歷來十分主張政府放開資源性產品的價格,由市場決定其價格。價格是市場信號,若想讓市場配置資源,政府就不應對價格進行管制,否則信號失真,資源配置就會章法大亂。事實上,只有由市場供求定價格,價格才能反映供求、調節(jié)供求!敝泄仓醒朦h校經濟學部主任、教授王東京說,資源性產品價格由補貼生產者改為補貼消費者,有利于形成其市場機制,符合市場規(guī)律的要求。
同時,我國政府之前一直對資源性產品的價格進行管制,而消費者從中得到的實惠是極不均勻的。以石油為例,事實上,眼下國內有私家車的都是高中收入者,限制油價,說白了也是在補貼富人。富人不僅享用了廉價汽油,而且造成的污染還得窮人一起“買單”。“政府管制價格,效果則不如直接給窮人補貼!蓖鯑|京如此表示。
兩種補貼都應該繼續(xù)存在
黃桂田認為,我國消費者基本涉及國民經濟的各個環(huán)節(jié),城鄉(xiāng)之間、不同地市之間、不同階層之間等存在很大的差異,補貼規(guī)模、補貼對象、補貼方式等受到眾多因素的影響。其實際應用是一個很復雜的過程,稍有不慎,就很容易激發(fā)各種矛盾。黃桂田說:“要實現(xiàn)由對生產環(huán)節(jié)的補貼到對消費者的補貼,不能從表面現(xiàn)象出發(fā),一定要對這種補貼方式及其政策進行實質性的考察和研究,用數(shù)據(jù)和經濟學研究的方法得出其對人民福利改進的基本情況,還要對改革涉及的主要操作性難題進行評估和分析,不能盲目實施!
黃桂田告訴記者,改革需要一個過渡期,在將來一段時間內,這兩種補貼都應該繼續(xù)存在,F(xiàn)在我國各經濟產業(yè)之間發(fā)展不平衡、人民收入差別很大,經濟發(fā)展和人們的承受能力帶有階段性的特性。同時我們還面臨著宏觀經濟波動和通貨膨脹的壓力,因此對生產環(huán)節(jié)的補貼不能一下子完全取消;但也不意味著一味對生產環(huán)節(jié)進行補貼,因為這樣不利于石油制品的市場化,要在補貼方式、補貼對象上進行嘗試性的改革,逐步實現(xiàn)市場化的價格機制。
壟斷行業(yè)市場化任重道遠
油電等資源性產品價格從主要補貼生產者,逐步轉向補貼消費者的改革思路也引起了百姓關注。
評論人士尹衛(wèi)國認為,這一改革思路益處多多。首先體現(xiàn)公平合理,避免了現(xiàn)在用油越多享受國家財政補貼越多的不合理,減少私家車使用,有利于環(huán)保。
在北京某IT公司從事技術工作的洪先生在接受記者采訪時則表示,近年來的油電價格上調并沒有對人們的生活習慣產生實質性的改變,說明上調的空間還存在。因此利用市場手段促進節(jié)能減排是一個很好的思路。
同時,洪先生認為現(xiàn)行的由財政補貼生產者的方式既不透明,也不公平!爸惺、中石化和國家電網公司等一些受補貼國企的成本核算、虧損評估不是很透明,而且在我們國家這些行業(yè)都是壟斷性質,所以制度的公開性和透明度是個問題!焙橄壬f,“如果國家實行油電直補消費者的改革思路,也會產生一些問題。比如,油電行業(yè)在我國是壟斷性行業(yè),國企的地位是獨一無二的,如果把油電價格以市場化形式放開,這就存在一個悖論——一個缺乏競爭、沒有競爭對手的行業(yè)怎么制定市場化的價格,價格如何能夠保證反映了真實的市場行情和資源稀缺程度,由誰來監(jiān)管這些企業(yè)的任意漲價行為?再比如,國家轉變補貼對象,但是補貼費用有限,如何保證這部分錢合理公平地發(fā)放是個大問題,補貼對象、補貼方式等具體詳細事項的制定比較復雜,而且這里面還有一個監(jiān)督成本在里面,如果可操作性不強的話,額外成本就會占去相當一部分!焙橄壬J為,改革思路很可取,但在壟斷性行業(yè)中推行所謂“市場化”還有待認真研究,嚴肅對待。(記者:王莉 方燁 實習生:劉永曉 呂亞茹)
背景鏈接
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地建議,盡快調整能源資源生產和消費價格體系,不能靠壓低能源價格控制物價水平。利用稅收和財政分配政策促進節(jié)能,盡快開征燃油稅,并可考慮開征能源稅。
周大地是在十屆全國人大常委會專題講座上提出上述建議的。他說,應積極運用經濟手段,促進節(jié)能降耗目標的實現(xiàn),合理的價格體系是最有效的經濟杠桿,需要對資源和能源價格體系進行重大調整,才能引導現(xiàn)在的能源和資源高消耗型增長方式實現(xiàn)轉變。他表示,不能靠壓低能源價格控制物價水平,近期要盡快解決電煤價格市場化問題。(據(jù)《中國證券報》)
在中國經濟50人論壇上,國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴建議,(油電水)調價以后獲得的收益可以不交給壟斷行業(yè),而是通過制度設計,一部分用來補貼低收入者,一部分用作技術開發(fā)資金。
王一鳴認為,我國“十一五”時期的節(jié)能降耗形勢非常嚴峻,而我國目前的資源價格則相對偏低,這在客觀上刺激了資源性產業(yè)的發(fā)展,不利于節(jié)能降耗目標的實現(xiàn)。他建議要充分發(fā)揮市場的作用,理順資源價格的形成機制。
王一鳴還指出,作為“九五”計劃里面的一項國家戰(zhàn)略,轉變經濟增長方式這一條實施得并不理想,經濟粗放型增長特征依然嚴重,而“十五”以來此問題更加突出,資源、能源消耗翻番。
對此,王一鳴認為,加快我國經濟增長方式的轉變刻不容緩,要加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,構建現(xiàn)代產業(yè)體系;全面提高自主創(chuàng)新能力,加快建設創(chuàng)新型國家;加強節(jié)能降耗,保護環(huán)境;改革財稅體系;強化行政管理體制改革;構建有利于經濟增長方式轉變的微觀基礎。(據(jù)《中國證券報》)
網友之聲
- 用油越多應該花費越大,這才是市場經濟。
- 油價放開——不補,電價放開——不補,但都要聽證,否則就沒有了調控!補就補給全體民眾。油價高,就會考慮節(jié)省,電價高,就會考慮節(jié)電。
- 油價應該上漲,補貼應該發(fā)給群眾。燃油稅應該盡早實行。目前的體制是富人享受太多的政策紅利。
- 通過財政貼錢將國內成品油以遠低于國際市場價格銷售,等于給開私家車的富人變相發(fā)放物價補貼,由于大多數(shù)工薪階層沒有經濟能力購買和使用私家車,這種“補貼”與廣大群眾無緣,顯然不公平。
- 實行能源價格國際接軌勢在必行,目前國內國際價格雙軌制勢必導致變相補貼全世界,老百姓并沒有得到真正的實惠。
- 實行價格接軌,對煤油氣采掘實施高能源稅:現(xiàn)在煤油氣以及各類礦采均屬于暴利行業(yè),而其中很大一部分礦權掌握在私人手中,對采掘業(yè)收取50%以上的資源稅迫在眉睫;能源價格接軌,可以減少一次性能源大量出口;同時,價格提高才能真正實現(xiàn)節(jié)能型社會。資源稅的大幅度提高,可大量增加國家稅收,此項收入可用于對公共事業(yè)的投入,增加社會福利,提高人民生活保障方面;能源價格接軌,可能短時間進一步刺激CPI和PPI,但是,對于國家長久的能源戰(zhàn)略,對于社會的可持續(xù)發(fā)展,利大于弊。
- 應給每個居民發(fā)放補貼,因為現(xiàn)在社會是一個高度融合的社會,每個人分享了高能源價格,所以應平均享受國家福利。
- 既然電價、油價已到了非漲不可的地步,直補是最公平的。必定最受老百姓的支持。(據(jù)新華網)
大家談
力求雙贏
近來,奧運會后煤電油價格上調的傳言盛行,對此,官方雖然沒有明確表態(tài),但按照能源價格改革要按照市場規(guī)律和國際接軌的要求看,擇機調整煤電油價格好像已經是大勢所趨。
煤電油漲價,除了直接加重老百姓生活負擔外,隨著煤電油價格的上漲,必然推動企業(yè)生產成本上漲,而PPI指數(shù)的上漲,從長遠來看,也必然帶來CPI的上漲,給老百姓生活帶來物價上漲的壓力。可以說,漲價所帶來的負擔,最終基本上都轉嫁到老百姓頭上。雖然一部分人得到了相應的補償,但那只不過是微不足道的一小部分。
老百姓對煤電油等漲價并非都是不滿,讓老百姓也能看到煤電油漲價帶來的好處,這才是煤電油漲價的最大成功之處。其實,老百姓看到了公平和環(huán)境改善等,也同樣會支持漲價。比如,油的漲價,政府一直以財政補貼的形式控制汽油的價格,這其中受益最大的人是使用汽油最多的人,比如開車多的人。這種使用財政卻只補貼一部分人的政策,是很不公平的。同時對于環(huán)境污染的治理也沒有好處。漲價會實實在在地改善能源的使用狀況,節(jié)約能源,減少污染,促進公平,也是計劃經濟向市場經濟邁進的一步。過去,財政補貼直接給了企業(yè),消費者中只有少數(shù)人享受了好處。如果這些補貼直接給老百姓,應該說是公平公正的。如何直接補貼?有人建議從漲價中得來的利潤可以用于全民的教育、社會保障和醫(yī)療保障等,這可能更能得到公眾的認可。
同時,如果在煤電油漲價的同時,老百姓在某些方面的費用降低了,或者是理順了某些體制,這是老百姓所更希望看到的。如,隨著油價的上漲,公路收費是不是要降低甚至取消了?一直難以與公眾見面的燃油稅是不是需要擇機出臺了?等等?傊,一項政策的出臺,如果能夠做到雙贏,或者能使社會狀態(tài)得到改善,就一定會得到大眾的擁護。(徐經勝)
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