銀監(jiān)會(huì)日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》，旨在落實(shí)“嚴(yán)監(jiān)管”政策，防范村鎮(zhèn)銀行的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人和其他客戶的合法權(quán)益，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
銀監(jiān)會(huì)在2006年底發(fā)布調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后，試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。目前，6個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))已有9家村鎮(zhèn)銀行正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，有多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了組建村鎮(zhèn)銀行的申請(qǐng)。
《意見》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，認(rèn)真做好村鎮(zhèn)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展環(huán)境、農(nóng)村金融服務(wù)狀況和金融監(jiān)管資源配置情況，合理確定村鎮(zhèn)銀行設(shè)立地域和數(shù)量的計(jì)劃，確保按照商業(yè)可持續(xù)原則有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建工作�！兑庖姟芬蟠彐�(zhèn)銀行牢固樹立服務(wù)縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，禁止村鎮(zhèn)銀行跨縣(市)發(fā)放貸款和吸收存款。
《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)銀行資本及其充足率監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)銀行建立資本約束、評(píng)估、補(bǔ)充和糾正機(jī)制，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行持有高于最低資本充足率要求的資本。銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要設(shè)置資本充足率“預(yù)警線”，當(dāng)村鎮(zhèn)銀行的資本充足率接近預(yù)警值時(shí)，要及時(shí)提示，督促村鎮(zhèn)銀行啟動(dòng)資本補(bǔ)充和控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)機(jī)制，防止資本充足率下降到8%以下。
《意見》還規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按照“股東參與、簡(jiǎn)化形式、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”原則，因地制宜建立市場(chǎng)導(dǎo)向、職責(zé)明確、制衡有效的公司治理模式。《意見》指出，村鎮(zhèn)銀行要著重防范信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)汲取城市信用社、農(nóng)村基金會(huì)等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持小額、分散的原則，努力防范信貸集中度風(fēng)險(xiǎn)，不得對(duì)異地股東及其設(shè)在注冊(cè)地的關(guān)聯(lián)企業(yè)授信。(李峻嶺)
