中新網(wǎng)9月17日電 據(jù)保監(jiān)會網(wǎng)站消息,近日,中國保監(jiān)會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布了《保險保障基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)!掇k法》明確了保險保障基金的性質(zhì),并對保險保障基金管理體制、繳納基數(shù)、繳納范圍和比例,以及投資渠道等多個方面進行了修訂、完善!掇k法》自發(fā)布之日起施行,2004年發(fā)布的原《辦法》同時廢止。
《辦法》明確,保險保障基金是按照《保險法》和《辦法》規(guī)定繳納形成,在保險公司被依法撤銷或者宣告破產(chǎn),其清算財產(chǎn)不足以償付保單利益,或保險公司存在重大風(fēng)險,可能嚴(yán)重危及社會公共利益和金融穩(wěn)定時,用以救助保單持有人、保單受讓公司或者處置保險業(yè)風(fēng)險的非政府性行業(yè)風(fēng)險救助基金!掇k法》規(guī)定成立中國保險保障基金有限責(zé)任公司(以下簡稱保險保障基金公司),負(fù)責(zé)基金的籌集、管理和使用。
《辦法》共七章,涵蓋了保險保障基金的概念、管理體制基本框架;保險保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會構(gòu)成;保險保障基金的來源、繳納范圍和比例;保險保障基金救助的情形、程序、救助比例和金額;中國保監(jiān)會和有關(guān)部門對保險保障基金和保險保障基金公司的管理等內(nèi)容。
新《辦法》有以下四個特點:
一是設(shè)立保險保障基金公司,完善基金管理體制。《辦法》專設(shè)一章,對保險保障基金公司的主要業(yè)務(wù)、董事會、融資、信息共享和解散等做出了規(guī)定。保險保障基金公司是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》關(guān)于“完善保險保障基金制度,逐步實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作”的要求,經(jīng)過論證,由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國有獨資公司,屬于非營利性企業(yè)法人,其注冊資本為1億元人民幣。該公司已在工商行政管理部門登記成立。2004年發(fā)布的原《辦法》規(guī)定的保險保障基金理事會自行中止,不再履行相關(guān)職責(zé)。
二是調(diào)整基金繳納基數(shù),突出保護保單持有人原則。與原《辦法》規(guī)定不同的是,新《辦法》參照國際慣例,以毛保費收入作為保險保障基金的繳納基數(shù),分入業(yè)務(wù)不再繳納保險保障基金,專業(yè)再保險公司也不再繳納保險保障基金!掇k法》對繳納基數(shù)的調(diào)整,更好地體現(xiàn)了保險保障基金救助的對象是保單持有人,而并非保險公司的基本原則。
三是調(diào)整基金繳納范圍和比例,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求。根據(jù)保險業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新要求,《辦法》適當(dāng)調(diào)整了保險保障基金的繳納范圍。近年來政策性保險業(yè)務(wù)取得了長足發(fā)展,但各級財政的參與形式不一,為此,《辦法》明確將由國務(wù)院確定的國家財政承擔(dān)最終風(fēng)險的政策性業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的救助范圍之外,除此之外的各類政策性保險均應(yīng)繳納保險保障基金;企業(yè)年金業(yè)務(wù)的風(fēng)險和收益完全由年金所有者承擔(dān),無需保險保障基金進行救助,為此,《辦法》將保險公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務(wù)排除在保險保障基金的救助范圍之外,有關(guān)業(yè)務(wù)也不繳納保險保障基金;針對近年來投資型保險業(yè)務(wù)規(guī)?焖僭鲩L、保險消費者不斷增加的情況,《辦法》將投資型財產(chǎn)保險、投資型意外傷害保險等投資型非壽險業(yè)務(wù)納入了保險保障基金的救助范圍,并明確規(guī)定了繳納比例。由于《辦法》調(diào)整了保險保障基金的繳納基數(shù),擴大了繳納范圍。同時,考慮到保險保障基金積累已達到一定規(guī)模,為不增加保險企業(yè)負(fù)擔(dān),《辦法》將非投資型財產(chǎn)保險、意外保險,以及短期健康險的繳納比例從1%下調(diào)至0.8%。由于壽險業(yè)務(wù)和長期健康險業(yè)務(wù)受到政策調(diào)整影響較小,其繳納比例維持不變。
四是拓寬資金運用渠道,兼顧安全與收益。新《辦法》適當(dāng)拓寬了保險保障基金的資金運用渠道。按照保證安全性、流動性和收益性的原則,保險保障基金的資金運用渠道增加了中央銀行票據(jù)、中央企業(yè)債券、中央級金融機構(gòu)發(fā)行的金融債券等。資金運用渠道的放寬,在保證基金安全的前提下,有助于提高資金運用收益,增強保險保障基金的保障能力。
《保險保障基金管理辦法》的發(fā)布,進一步完善了保險保障基金制度,明確了保險保障基金實行公司化管理,規(guī)范了保險保障基金的運作,為保險保障基金切實維護保單持有人的合法權(quán)益,維護保險消費者信心,完善保險監(jiān)管風(fēng)險防范五道防線,發(fā)揮風(fēng)險屏障作用提供了堅實的基礎(chǔ)和保證。
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