中新網(wǎng)1月25日電  國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見，要求大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。意見提出，到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系。全文如下：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進

　　電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　國辦發(fā)〔2010〕9號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于加強社會主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)總體要求。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　2.堅持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費、促進增長。

　　3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設(shè)，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

　　4.堅持重點突破、整體推進。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

　　1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。

　　2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測工作得到加強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進展。

　　3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè)。

　　4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

　　5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達(dá)到20%以上，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

　　6.公共服務(wù)能力顯著加強。加強農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。

　　7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。