在今年的高考招生中，沈陽大學開設全國首個信訪專業(yè)(準確的名稱是法學專業(yè)信訪方向)。據稱，這是沈陽市委書記提議設立的。(6月8日《新京報》)

　　在新時期各類社會矛盾糾紛不斷加劇，群體性事件頻發(fā)，以及信訪工作不斷制度化、規(guī)范化、法制化的背景下，努力提高各級各行業(yè)信訪工作者的素質，切實加強信訪專門人才的培養(yǎng)勢在必行。從這個角度來看，沈陽大學開設全國首個信訪專業(yè)，無疑釋放了積極的信號，具有促進信訪專門人才的培養(yǎng)、優(yōu)化信訪工作者素質乃至有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等多重積極意義。

　　大學開設信訪專業(yè)，是培養(yǎng)高素質信訪專門人才的現實需要，為培養(yǎng)高素質的信訪工作者創(chuàng)造了條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。在中國民間具有悠久歷史的信訪可謂是一種最傳統(tǒng)、最貼近公民社會的民意訴求機制，是現代公民社會維護正義的重要防線。實踐證明，信訪既是公民參政議政的特殊通道，也是弱勢群體維權的有效法寶，是民怨的釋放通道、民情的反饋渠道、民聲的傳聲筒、民意的表達機制。惟有切實重視信訪工作，暢通信訪的渠道，及時妥善地解決群眾信訪中反映的問題，才能提升社會秩序的“穩(wěn)定系數”和“和諧指數”。

　　從法律意義上講，作為公民申怨訴苦訴求公權力救濟的合法維權途徑，信訪其實是申訴、控告、檢舉及批評建議等政治法律術語的社會化俗稱，通過信訪向有關國家機關及領導反映問題，是憲法和法律賦予公民的神圣權利。信訪這種特殊的爭端解決機制，對于行政裁量和訴訟等體制內的爭端解決機制具有一定的補救效應和均衡效應，可以在一定程度上消減和矯正政府體制內單向解決糾紛潛在的不公正性。

　　近年來，我國的信訪工作不斷趨于制度化、規(guī)范化、法制化，但信訪人才培養(yǎng)和信訪理論研究一直沒有得到應有的重視，信訪工作者隊伍素質也參差不齊�？梢哉f，信訪人才培養(yǎng)的滯后，在一定程度上嚴重制約了現有信訪工作者素質的提升，切實加強信訪專門人才的培養(yǎng)勢在必行。從這個意義上講，沈陽大學開設首個信訪專業(yè)，為培養(yǎng)高素質的信訪工作者創(chuàng)造了有利條件，也為傳統(tǒng)信訪制度的創(chuàng)新注入了新鮮血液。

　　大學開設信訪專業(yè)，也是有效緩解法科大學生就業(yè)壓力、探索法科大學生就業(yè)出路的有效途徑。近年來，大學畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭的事實，尤其是法科類高校畢業(yè)生就業(yè)的形勢更是不容樂觀。因此，在法律院校開設諸如信訪之類社會性和實踐性強的新專業(yè)，既為廣大國家機關、企事業(yè)單位、街道社區(qū)培養(yǎng)專門解決糾紛和投訴的信訪人才，也給法科畢業(yè)生增加了一條就業(yè)出路。

　　當然，信訪是社會性和實戰(zhàn)性都很強的工作，大學開設信訪專業(yè)，要注意辦出信訪的專業(yè)特色，注意拓寬信訪專業(yè)學生的知識面，強化實習鍛煉，不能打著信訪專業(yè)的旗號完全重復法律專業(yè)的培養(yǎng)模式。實際上，在沈陽大學開設信訪專業(yè)之前，黑龍江某大學也曾經嘗試過開設信訪專業(yè)但幾乎與法律專業(yè)雷同。因此，建議在開設信訪專業(yè)的同時，加快信訪專業(yè)課程的科學設計、信訪專業(yè)系列教材的編寫、信訪專業(yè)師資力量的建設，讓信訪專業(yè)學生廣泛接受信訪學、法學、公共管理學、社會調查、檔案管理、心理學等相關專業(yè)知識的教育。鑒于信訪工作的法治化背景和信訪問題的涉法性強，信訪專業(yè)教學依然要將法學作為必修的基礎課。此外，要進一步加強信訪專業(yè)的學生在信訪實務崗位的實習鍛煉，讓信訪專業(yè)學生鍛煉成為實際工作能力強的多面手。

　　在條件成熟的時候，高校還可以考慮招收信訪專業(yè)研究生，培養(yǎng)從事信訪理論研究的高級人才。各級行政學院可以考慮成立信訪工作者培訓基地，強化對廣大信訪工作者的在職培訓。同時，各級黨政機關對新招錄公務員可以借鑒最近衛(wèi)生部的做法，鼓勵和要求新錄用公務員需先到信訪崗位實習，充分了解信訪工作職責和工作內容，切身體會一線工作的艱辛，提前接受公眾監(jiān)督，及早了解民眾訴求。這些其實都是加快信訪人才培養(yǎng)的有效舉措。

　　作者系司法部司法研究所研究員、《中國司法》副總編 　　作者：劉武俊