技校夾縫求生

　　“生源少了，我們的職教類(lèi)學(xué)校也感到有壓力。大家都是一樣的�！� 梁曉峰解釋說(shuō)。這幾年南京市的中考生，2005年為8萬(wàn)人， 2008年僅有6.8萬(wàn)人。除去近一半的考生選擇普高，余下的約3.4萬(wàn)人，是職校與技校的共同競(jìng)爭(zhēng)生源。另外，南京各種非證書(shū)類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有1100家，證書(shū)類(lèi)職業(yè)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有400多家。

　　“從2004年至今我們整合很多學(xué)校資源，但技校卻從2004年的21所，又多增10所。這樣競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)愈加激烈。再繼續(xù)下去市場(chǎng)很容易亂起來(lái)�！� 梁曉峰說(shuō)。2009年南京市中考生預(yù)估人數(shù)為5.8萬(wàn)人，刨去報(bào)考普高的，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　供需嚴(yán)重失衡，整合優(yōu)質(zhì)資源成為必然。2007年中央推出國(guó)家高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，全國(guó)要建1000所。其中江蘇省100所，南京市10所。南京市教育局經(jīng)過(guò)反復(fù)遴選，南京市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、金陵職業(yè)教育中心等10所職校和包括南京交通技師學(xué)校、南京技師學(xué)校兩所技校在內(nèi)的12 所學(xué)校在備選范圍。

　　近年來(lái)，南京省提出要把發(fā)展職業(yè)教育作為重要支柱之一�！笆�一五”期間，南京將投入1.6億元，重點(diǎn)建設(shè)20余所高水平示范職業(yè)學(xué)校和高水平特色職業(yè)學(xué)校。

　　“我們也正準(zhǔn)備將10所民營(yíng)技校進(jìn)行整合，整體打包經(jīng)營(yíng)。” 南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處處長(zhǎng)劉興國(guó)說(shuō)。與職校旗下多數(shù)為教育部門(mén)主辦的情況不同，技校體制差異導(dǎo)致整合工作困難重重。

　　“技工教育在體制上是個(gè)怪胎�！� 劉興國(guó)說(shuō)，技校不像公辦學(xué)校屬于事業(yè)性質(zhì)的，而是在此前企業(yè)培訓(xùn)中心基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，由國(guó)務(wù)院委托勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，屬于企業(yè)編制。

　　技校的教師，雖然既是國(guó)家二級(jí)技師，又是高級(jí)講師。他們完全符合教師法的相關(guān)規(guī)定，卻不能享受公辦教師應(yīng)有的優(yōu)厚待遇。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，城市職工工資收入的20%用作教育附加費(fèi)，城市教育附加費(fèi)最低應(yīng)提取20%用于職業(yè)教育。這部分錢(qián)歸教育部門(mén)使用，勞動(dòng)部門(mén)的技工學(xué)校得到的微乎其微。

　　南京市分管勞動(dòng)的一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在2005年教師節(jié)大會(huì)上明確表示，教育附加費(fèi)應(yīng)該切分部分給勞動(dòng)部門(mén)使用。但是沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2007年南京市的職工工資344億，粗略算來(lái)也有近一億的教育附加費(fèi)用于職業(yè)技術(shù)教育。

　　經(jīng)過(guò)苦心經(jīng)營(yíng)，近4年來(lái)，全市技校升為國(guó)家高級(jí)技校的有2所，國(guó)家重點(diǎn)的有2所，升為省級(jí)重點(diǎn)的有4所，其中南京技師學(xué)院升為省級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院。目前南京位居全國(guó)省級(jí)城市第一，連續(xù)5年招生江蘇省第一。

　　“如果有教育附加費(fèi)撥款5000多萬(wàn)，就可以再擴(kuò)大招生2萬(wàn)人�！眲⑴d國(guó)說(shuō)。

　　“我們‘十一五’的工作目標(biāo)，就是職技術(shù)業(yè)教育80%的學(xué)生上優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校，但要靠老百姓自己選擇，不會(huì)采取行政干預(yù)的手段。” 梁曉峰說(shuō)。他表示，教育局對(duì)勞動(dòng)局主管的技校一視同仁，只要辦學(xué)條件好，一樣可以評(píng)優(yōu)。

　　對(duì)于這種“一視同仁”的說(shuō)法，技校校長(zhǎng)們啼笑皆非，皆表示這是他們的美好愿望。

　　南京工程高等職業(yè)學(xué)校就是最好的佐證。

　　“同樣是辦職業(yè)教育，到教育部門(mén)辦理相關(guān)事宜，以職校的身份和以技校的身份完全是兩個(gè)待遇，就像綠燈和紅燈的關(guān)系。”該校一位培訓(xùn)部負(fù)責(zé)人表示。

　　該校隸屬江蘇省教育廳，歸南京市教育局直屬，但它與勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管的南京工程高等技術(shù)學(xué)校是兩套牌子，一套班子。

　　除了南京市5個(gè)郊區(qū)縣的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封殺。比如揚(yáng)州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允許技校進(jìn)校進(jìn)行宣傳。據(jù)江蘇城市頻道《南京零距離》7月1日?qǐng)?bào)道，江都教育局為保生源，甚至私扣中考成績(jī)單，讓考生無(wú)法報(bào)考外地學(xué)校。

　　7月14日，報(bào)考了南京工程高等技術(shù)學(xué)校的淮安市考生沈偉，打電話給南京工程高等職業(yè)學(xué)校招辦副主任，說(shuō)沒(méi)有收到該校的錄取通知書(shū)，但當(dāng)?shù)氐恼猩�工�?月6日已經(jīng)結(jié)束，只好去了當(dāng)?shù)氐囊凰�職教中心。�?jīng)查證才知道，該校從6月28日發(fā)到揚(yáng)州、南通、淮安等地的近3萬(wàn)封錄取通知書(shū)，不知什么原因被滯留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，還有部分不知所蹤，但當(dāng)?shù)氐恼猩�已�?jīng)結(jié)束。

　　是行政角力，還是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？

　　對(duì)于所謂的學(xué)生升學(xué)“校長(zhǎng)責(zé)任制”，梁曉峰說(shuō)，“我沒(méi)有見(jiàn)到，也沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)這個(gè)事情不清楚�！�

　　他表示，一旦發(fā)現(xiàn)此種事情一定會(huì)嚴(yán)厲查處。在2008年4月7日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律的通知》明確指出，“不得強(qiáng)制考生填報(bào)本校或者指定學(xué)校的志愿�！苯逃�主管部門(mén)對(duì)違反招生政策、違規(guī)招生的各類(lèi)學(xué)校校長(zhǎng)取消當(dāng)年所有的評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限給予行政處理。

　　梁曉峰認(rèn)為：“南京的招生工作沒(méi)有亂。所有的招生工作都由南京市招生委員會(huì)統(tǒng)一按批次開(kāi)展，職教和技術(shù)類(lèi)招生屬于第三批進(jìn)場(chǎng)，在7月17日正式展開(kāi)。”

　　不過(guò)，職校和技校的招生之爭(zhēng)，已經(jīng)引起南京市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，7月14日，已經(jīng)派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事。

　　“矛盾的根源，說(shuō)白了就是一塊職業(yè)教育培訓(xùn)，卻由教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)兩家同時(shí)監(jiān)管，還是體制不順。” 梁曉峰說(shuō)，這種現(xiàn)象在全國(guó)很普遍，只不過(guò)南京市的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，走在前列，問(wèn)題才顯得很突出。

　　到底是因?yàn)橹鞴懿块T(mén)濫用職權(quán)，侵犯學(xué)生志愿選擇權(quán)利，影響職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的正常競(jìng)爭(zhēng)，還是因?yàn)樾姓�多頭主管，各方說(shuō)法不一。

　　對(duì)于這種狀態(tài)，很多地方的市委都有一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)理順關(guān)系。成員由發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等多個(gè)部門(mén)組成。南京市這個(gè)小組的工作并不順暢。

　　在這方面的改革，上海是將兩部分職業(yè)教育都交給教育部門(mén)來(lái)管，效果尚可。而江蘇的無(wú)錫和蘇州，雖也實(shí)行過(guò)一段時(shí)間，但最后又因利益之爭(zhēng)退回到原點(diǎn)。(孫春艷)