辦學(xué)自主權(quán)

　　“依法辦學(xué)”是否指法律不禁止的,大學(xué)都可以嘗試?

　　南方日報:現(xiàn)在很多大學(xué)關(guān)注《綱要》中提及的辦學(xué)自主權(quán)的問題,對此,您有什么看法?

　　黃達(dá)人:教育部曾就擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)專門征求過各個大學(xué)的意見,說明教育管理部門是充分重視這個問題的。但這里面存在一些深層次的問題,不僅僅是教育主管部門可以解決的。

　　我注意到,《綱要》強(qiáng)調(diào)要依法辦學(xué),我認(rèn)為這非常重要,是否可以說,落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的目標(biāo)就是以法律為依據(jù),只要法律沒有規(guī)定不允許做的,大學(xué)都可以去嘗試,這就是真正的自主權(quán)。然而,在目前的辦學(xué)過程,還是有“宏觀放權(quán)、微觀收權(quán),大方向同意、具體不同意”的情況。舉個例子,前兩年,教育部和廣東省提出要在珠三角建設(shè)“國家教育綜合改革示范區(qū)”,但實(shí)際上,我們在開展學(xué)術(shù)活動和各種合作與交流項(xiàng)目時,仍然要逐一向主管部門報批,至今還沒有在這個所謂“示范區(qū)”的概念下由高校自主實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　高校聘任制

　　能否選擇部分大學(xué)試點(diǎn)高校人員退出機(jī)制?

　　南方日報:您希望有什么樣的具體的辦學(xué)自主權(quán)?

　　黃達(dá)人:我想在財務(wù)和人事方面說一下。在財務(wù)方面,目前高校的撥款制度,主要是經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),而且專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占有很大的比例,這中間有的是專項(xiàng)撥款(如基礎(chǔ)科研費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)等等),還有的是通過招標(biāo)、評審等方式爭取而來,用途受到嚴(yán)格限制。當(dāng)然,教育部以各種專項(xiàng)的形式為教育系統(tǒng)爭取經(jīng)費(fèi)支持,作為大學(xué),我們是非常理解和支持的,但經(jīng)費(fèi)使用方式的限制也太大。如果國家能夠保證教育經(jīng)費(fèi)的投入,由教育主管部門或者撥款委員會來對資金進(jìn)行合理配置,那么大學(xué)就可以集中精力做好提高教育質(zhì)量的工作。這也是“推進(jìn)政校分開、管辦分離”,落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)最重要的一個方面。

　　就我校感受而言,人事制度方面的自主權(quán)落實(shí)得是比較好的,但有個問題還是想說一下。目前一部分高校實(shí)行了聘任制,一些教師考核達(dá)不到學(xué)校要求或本人意愿離開高校,這種情況下,他們在高校的工作年限等社會福利方面不能得到合理的核算和認(rèn)定,因此不能順利地退出學(xué)校,特別是進(jìn)入企業(yè)單位。因此,建立合理有效的高校人員退出機(jī)制是我們亟待解決的問題。能否借助《綱要》制定實(shí)施的機(jī)遇,考慮選擇部分大學(xué)作為試點(diǎn),建立合理有效的高校人員退出補(bǔ)償機(jī)制,為退出的人員提供充分的制度保障。

　　養(yǎng)老金+退休金

　　可考慮將大學(xué)員工退休待遇中的養(yǎng)老金逐步納入社保

　　南方日報:中大在這方面有具體考慮么?

　　黃達(dá)人:我們有一個想法,建立一套適合我國事業(yè)單位實(shí)際的“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度,即:將目前實(shí)施的退休待遇,調(diào)整為由與國家社保制度接軌的養(yǎng)老金,加上由工作單位設(shè)立的“退休金”兩大塊組成。

　　我認(rèn)為可以考慮將大學(xué)員工退休待遇中的養(yǎng)老金部分分離出來,將之與社保接軌,養(yǎng)老金的享受標(biāo)準(zhǔn)與受益人是否是大學(xué)員工無關(guān),只與其繳納的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān),這就可以避免目前關(guān)于事業(yè)單位退休金標(biāo)準(zhǔn)“向企業(yè)靠”還是“向公務(wù)員靠”的爭議。隨著國家社保制度的日益完善,將高校員工的養(yǎng)老金逐步納入社保應(yīng)該沒有太大的困難。

　　退休金應(yīng)該是各大學(xué)對在本校工作的教職工的一種福利制度,與其在校服務(wù)期間的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位、服務(wù)年限、對大學(xué)的貢獻(xiàn)程度相關(guān)。為了與建立合理有效的高校人員退出補(bǔ)償機(jī)制相銜接,這里所稱的“退休金”可以是廣義的,即:對于達(dá)到規(guī)定退休年齡的人員,就視其為“退休金”,而對于未達(dá)退休年齡但因各種原因而去、離職的人員,就視其為“離職補(bǔ)償金”。