國家助學(xué)貸款無需辦理擔(dān)保和抵押，但在甘肅，這一幫助困難大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的國家資助政策在執(zhí)行中卻變了味，許多2008屆畢業(yè)生因?yàn)楂@得了這項(xiàng)貸款，畢業(yè)前尚未提前還清，于是學(xué)校配合銀行將大學(xué)生的畢業(yè)證、學(xué)位證扣留，作為國家助學(xué)貸款的抵押。

　　扣留大學(xué)生“雙證”，不是個(gè)別現(xiàn)象

　　西北師范大學(xué)2008屆畢業(yè)生孫健就是其中一例。幾天前，他在學(xué)校辦理了畢業(yè)手續(xù)，卻沒有領(lǐng)到畢業(yè)證和學(xué)位證原件，原因是他在上大學(xué)期間申請(qǐng)并獲得了國家助學(xué)貸款，在畢業(yè)前沒有提前還清。

　　“沒有國家助學(xué)貸款，我是沒法順利完成學(xué)業(yè)，這項(xiàng)國家資助政策，對(duì)我這樣的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來說非常重要，工作后我一定會(huì)如期還款�！睂O健說。

　　孫健家在甘肅省會(huì)寧縣，當(dāng)?shù)赝恋刎汃�，十年九旱，這里的孩子考上大學(xué)后，大多無力承擔(dān)高昂的學(xué)習(xí)費(fèi)用，國家助學(xué)貸款為他們雪中送炭，如解燃眉之急。

　　根據(jù)孫健與建行蘭州安寧支行簽訂的合同，他在大學(xué)期間共獲得了12000元的貸款。這一筆錢相當(dāng)于當(dāng)?shù)匾粋�(gè)農(nóng)民家庭四五年的收入。讓他沒有想到的是，這一貸款在幫助他解決上學(xué)困難的同時(shí)，也因?yàn)楫厴I(yè)時(shí)沒有提前還清而沒有領(lǐng)到畢業(yè)證和學(xué)位證，學(xué)校將“雙證”抵押給了銀行。

　　與孫健一樣，蘭州交通大學(xué)2008屆畢業(yè)生董艷也被學(xué)校和銀行扣留了“雙證”。剛找到工作的她，為此十分頭痛，用人單位在與其簽訂聘用合同時(shí)，專門注明：“由于本人未拿到大學(xué)本科學(xué)歷、學(xué)位證明原件，由此造成的后果，由其本人承擔(dān)，用人單位不負(fù)任何責(zé)任�！�

　　據(jù)調(diào)查，在孫健和董艷的同學(xué)中，凡是獲得了國家助學(xué)貸款，并且在畢業(yè)前沒有提前還清的畢業(yè)生，“雙證”都被扣留，作為貸款抵押。

　　談及扣留畢業(yè)生“雙證”的問題，西北師范大學(xué)、蘭州交通大學(xué)學(xué)生處有關(guān)負(fù)責(zé)人閃爍其詞，分別以“離校手續(xù)還在辦理中”或“數(shù)字正在變化”為由，不肯說出真相。

　　記者從建行蘭州電力支行一份關(guān)于國家助學(xué)貸款回收工作的專題報(bào)告中看到，該行今年已經(jīng)抵押了1615名畢業(yè)生的“雙證”，其中216名畢業(yè)生因提前還清了貸款，返還了“雙證”。

　　記者從甘肅省國家助學(xué)貸款管理中心了解到，在甘肅高校中，因?qū)W生畢業(yè)前未提前還清國家助學(xué)貸款，“雙證”被暫扣的學(xué)校不止西北師范大學(xué)和蘭州交通大學(xué)，他們還接到蘭州理工大學(xué)、甘肅政法學(xué)院等高校畢業(yè)生的投訴。

　　商業(yè)銀行表示，這是無奈之舉

　　教育部2007年明確表示，高校無權(quán)以畢業(yè)證抵押未還清的助學(xué)貸款，這一做法，不符合國家助學(xué)貸款政策，也不合理。但甘肅高校和銀行迄今我行我素，且稱此舉是為學(xué)生“著想”。

　　蘭州交通大學(xué)學(xué)生處處長(zhǎng)李愛春說：“學(xué)校本可以撒手不管，這樣做，一方面是想通過一個(gè)便捷的方式，提醒貸款學(xué)生畢業(yè)后按期還款，另一方面，學(xué)校想把國家助學(xué)貸款這件工作繼續(xù)往下推，盡可能打消銀行的顧慮，因?yàn)楹竺孢�有學(xué)生要貸款。”

　　于是，蘭州交通大學(xué)在接到建設(shè)銀行蘭州電力支行委托書后，將“曾申請(qǐng)并已簽約且暫未還清國家助學(xué)貸款學(xué)生的畢業(yè)證、學(xué)位證統(tǒng)一暫扣”，“轉(zhuǎn)交銀行保管”，由“銀行負(fù)責(zé)所有暫扣證件的完整和安全”。

　　為減少暫扣“雙證”給貸款學(xué)生就業(yè)造成的影響，西北師范大學(xué)還與經(jīng)辦銀行出具了一個(gè)證明：“由于該同學(xué)的國家助學(xué)貸款尚未還清，其畢業(yè)證書、學(xué)位證書暫時(shí)抵押于中國建設(shè)銀行蘭州安寧支行。”

　　盡管有兩家的聯(lián)合證明，西北師范大學(xué)學(xué)生處副處長(zhǎng)劉美萍還是認(rèn)為：“學(xué)校也不愿意做這件事情，只是協(xié)助性工作，主體是銀行的行為�！�

　　對(duì)于暫扣大學(xué)生“雙證”一事，建行蘭州電力支行副行長(zhǎng)李宏說：“扣證只是手段，目的是督促學(xué)生畢業(yè)后主動(dòng)聯(lián)系，主動(dòng)還款�！彼�還強(qiáng)調(diào)，以“雙證”作抵押，不會(huì)影響到大學(xué)生就業(yè)，銀行給大學(xué)生出具了“雙證”復(fù)印件。

　　建行方面表示，在目前個(gè)人征信制度不完善的情況下，這是一種無奈之舉。為了說明貸款學(xué)生誠信問題，建行蘭州電力支行人個(gè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營部副主任袁瑾提供了一系列貸款學(xué)生違約的證據(jù)，諸如不按期還息、不按期還本、不主動(dòng)向銀行提供變更的聯(lián)系方式等。

　　袁瑾介紹說，該行的國家助學(xué)貸款不良率已經(jīng)呈遞增態(tài)勢(shì)，2007年的不良率為4.28%，2008年已經(jīng)增長(zhǎng)到13.12%，作為商業(yè)銀行，必須控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)質(zhì)量。

　　誠信建設(shè)：有你也有我

　　按照國家助學(xué)貸款還款政策和貸款合同規(guī)定，借款學(xué)生畢業(yè)后次月1日開始計(jì)付利息，離校后一到兩年開始還本，全部本息6年內(nèi)還清。也就是說，在大學(xué)生畢業(yè)時(shí)，還款期限還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到，他們本身不存在違約行為。另一方面，在貸款合同條款中，也沒有抵押“雙證”的規(guī)定。

　　孫健、董艷等貸款學(xué)生據(jù)此認(rèn)為，學(xué)校和銀行的做法明顯侵犯了他們的權(quán)益。作為一名學(xué)生，不管是否貸款，按照學(xué)校要求，在大學(xué)期間，合格修完學(xué)業(yè)，達(dá)到了畢業(yè)要求，而且在離校前不欠學(xué)校任何費(fèi)用，學(xué)校應(yīng)當(dāng)無條件頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證。

　　記者從甘肅省國家助學(xué)貸款管理中心了解到，在甘肅省屬高校，還有一個(gè)比扣留大學(xué)生“雙證”更為嚴(yán)峻的問題：從2007年6月至2008年6月，與甘肅省屬高校合作的國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行，新政策下新發(fā)放國家助學(xué)貸款全部為零，新政策下繼續(xù)發(fā)放國家助學(xué)貸款也全部為零。

　　這意味著在甘肅省屬高校，一些貧困大學(xué)生在長(zhǎng)達(dá)一年的時(shí)間里無法辦理國家助學(xué)貸款手續(xù)；一些已經(jīng)辦理了國家助學(xué)貸款手續(xù)的大學(xué)生，也因銀行方面的問題無法取得貸款。

　　針對(duì)國家助學(xué)貸款目前在運(yùn)行中遇到的難題，建行蘭州電力支行副行長(zhǎng)李宏認(rèn)為，最關(guān)鍵的問題是要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，特別是在完善個(gè)人征信系統(tǒng)的同時(shí)，要加大宣傳力度，讓貸款學(xué)生充分了解，不遵守合同按期還款對(duì)個(gè)人今后長(zhǎng)期的信譽(yù)都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。

　　甘肅省國家助學(xué)貸款管理中心主任周亞夫認(rèn)為，除了部分學(xué)生沒有按期還款影響整個(gè)國家助學(xué)貸款的發(fā)放和運(yùn)行外，經(jīng)辦銀行方面怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、積極性不高也是重要原因。如果將國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)從個(gè)人信貸業(yè)務(wù)中分離出來，專門管理和考核，可能有利于這一業(yè)務(wù)的推進(jìn)。

　　蘭州部分高校學(xué)生處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不是貸款學(xué)生不講誠信，而是畢業(yè)后還款時(shí)間太緊，離校后次月就要逐月還息，在目前的大學(xué)生就業(yè)情況下，這一政策有必要進(jìn)一步放寬。 （新華社“新華視點(diǎn)”記者　王艷明）