上哪鍛煉身體，對許多上海市民來說，是個大問題。

　　健身房？一年費用至少上千元。公園綠地？上海總共沒多少。馬路邊？尾氣污染不說，安全也值得擔(dān)憂。不僅僅是上海，最近一次全國體育場地普查表明，我國體育場地總面積為13.3億平方米，其中66.7%在大中小學(xué)。除去學(xué)校場地，全國人均不到半個平方米。49%的被調(diào)查者認(rèn)為，制約群眾體育發(fā)展的最主要問題是體育場地偏少。

　　怎么解決這個問題？中心城區(qū)人口最多的楊浦區(qū)作為全國試點，首先“試水”學(xué)校開放體育場地，目前已有近百所學(xué)校為居民打開了校門。學(xué)校“開門”讓居民鍛煉，一系列問題也紛至沓來……

　　【焦點一】人員安全怎樣保障？

　　什么是學(xué)校體育場地向居民開放最大的障礙？記者走訪了幾個學(xué)校，答案基本一致：安全問題。鍛煉的居民在學(xué)校受了傷怎么辦？這么多“外人 ”進出校園，學(xué)生的安全又怎樣保障？殷行街道工農(nóng)三村的居委主任杜本云，兼任社區(qū)的“籃球教練”，他第一次帶著自己的籃球隊到學(xué)校打球，比賽結(jié)束時突然發(fā)現(xiàn)，兩個小隊員“失蹤”了，著急上火找了很久才弄明白，兩人爬墻走了�！耙�是出點意外，學(xué)校和我都擔(dān)當(dāng)不起！”杜本云現(xiàn)在想起來，還有點后怕。

　　“很現(xiàn)實，出了事誰負(fù)責(zé)？”對此，工農(nóng)新村小學(xué)的校長陸鳴安表示，還有個特殊情況：有鍛煉要求的社區(qū)居民，以老年人為主，萬一閃個腰，摔一跤，可大可小�！斑@問題解決不好，我們即使開了校門，也是膽戰(zhàn)心驚�！�

　　【解決措施】“學(xué)�？隙�無力承擔(dān)，政府大包大攬拍胸脯？在市場經(jīng)濟社會也不合適�！睏钇謪^(qū)體育局副局長張祥泰說。還是街道想出了辦法：找保險公司，為每個學(xué)校在指定時間對社區(qū)開放活動中所發(fā)生的意外人身事故投保。2008年開始，這一措施在全區(qū)推廣，所有街道和保險公司簽定了“社區(qū)綜合險”，涵蓋學(xué)校體育場地發(fā)生的意外人身傷害。保單規(guī)定，每人次最高賠償額10萬元，每次事故累計賠償額為100萬元，街道一年累計賠償額為1000萬元，因?qū)儆诠�益性質(zhì)，保險費相對低廉。

　　一份小小的保單，解決了大問題。各街道還因地制宜，推出“個性化措施”。殷行街道設(shè)計了緊急預(yù)案，發(fā)生問題怎么搶救傷員，怎么協(xié)調(diào)管理，都有具體可操作程序；國和小學(xué)黨支部書記楊會寅告訴記者，面對80歲以上的居民，他們要求家屬簽訂一份責(zé)任書，做到責(zé)任分明，考慮全面……

　　【專家點評】趙文杰(上海交通大學(xué)體育系副主任、上海體育管理與發(fā)展專業(yè)委員會副主任)：國外的學(xué)校大多是開放的，比如日本有 97.6%的學(xué)校場館向社會開放，因為服務(wù)社會是學(xué)校除科研教育外的最重要功能，但國內(nèi)學(xué)校主動打開門的很少。這不能怪學(xué)校不主動，主要因素在于我們的社會保障機制不夠健全，學(xué)校有所顧慮。楊浦區(qū)首先替學(xué)校換位思考，理解其難處，并通過第三方保險的方式，來解除學(xué)校的后顧之憂，為學(xué)校減負(fù)，這切中了癥結(jié)，學(xué)校“開門”自然就不難了。

　　【焦點二】日常管理誰來實施？

　　國和一村二居委的張雪珍阿姨記得，有段時間，她們居委對口的“晨鍛基地”國和小學(xué)要裝修，鍛煉的居民就近轉(zhuǎn)到國和中學(xué)，結(jié)果，和原來在國和中學(xué)鍛煉的居民發(fā)生了矛盾。爭來爭去，都是些雞毛蒜皮的小事，比如跑步時，誰在跑道上占個好位置；打拳時，誰的場地更大些，“傷了大家的和氣，急需一個‘老娘舅’評評理�！睆埌⒁陶f。

　　不光是居民之間，居民和學(xué)校有時也有矛盾。就說上海音樂學(xué)院楊浦學(xué)校吧，這所藝術(shù)特色學(xué)校在雙休日和寒暑假開放體育場地，但是這幾天也有學(xué)生來補課。結(jié)果，這邊學(xué)生吹著單簧管，那邊阿姨婆婆們的腰鼓隊舞得正歡，鼓聲樂聲震天響，嚴(yán)重妨礙了教學(xué)。這個問題，又該怎么解決？

　　【解決措施】“老娘舅”誰來當(dāng)？幾年摸索，楊浦區(qū)形成“政府購買服務(wù)”的模式，把學(xué)校場地開放的日常管理工作委托給一個叫“社區(qū)體育健身俱樂部”的公共服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)。“我們的工作人員一共有6個人”，殷行街道健身俱樂部的戴福祥告訴記者，除了學(xué)校場地開放的管理，這6個人還承擔(dān)街道 49個健身園地的管理、對群眾性體育活動進行策劃、引進并推廣新的健身項目……而街道每年下?lián)芫銟凡?0萬元，在經(jīng)費上予以保證。同時，俱樂部吸收居民成為會員，為他們提供場館等服務(wù)，目前，已有個人會員700多個，團體會員23個，總?cè)藬?shù)近4000人。

　　經(jīng)過俱樂部的調(diào)解，張雪珍阿姨遇到的問題很快得以解決。而在上音楊浦學(xué)校，在和俱樂部商議之下，校方把學(xué)習(xí)管樂的學(xué)生安排到較高的樓層�！皩W(xué)校與街道相互配合，才能做到公共資源利用的最大化�！鄙弦魲钇謱W(xué)校的副校長陸懿說。

　　【專家點評】趙文杰：如果學(xué)校課后再管理對外開放體育場地的事情，各方面精力有限，難以承受；而在機構(gòu)精簡的大背景下，政府出面，顯然也不合適；有些學(xué)校體育場館外包給社會經(jīng)營性場館，這有違“公益性”的初衷。

　　向非贏利的俱樂部“購買服務(wù)”，是個好辦法，一是有助于民辦非贏利中介機構(gòu)的培育，二是有助于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。另外，俱樂部的組織管理更為高效靈活，也更貼近老百姓。

　　【焦點三】物耗成本由誰承擔(dān)？

　　家住市光一村的鄭國華老人是個長跑愛好者。過去，他只能在小區(qū)里“兜圈”，和行人、車子一起湊鬧猛，“跑一個鐘頭，被打斷十幾次，還有，電視上說，老年人跑完步倒走幾步效果好，但哪敢啊，一不小心，就撞上臺階、車子……”讓老人高興的是，附近的楊浦職業(yè)學(xué)校開放了場地，嶄新的塑膠跑道，封閉的鍛煉環(huán)境，跑步的居民越來越多。干脆，鄭國華組織起了長跑隊，七八十個隊員，除了刮風(fēng)下雨，天天不間斷跑步。這讓學(xué)校大傷腦筋：塑膠跑道也不是鐵打的，人多，磨損就多，再說，這么多人涌入學(xué)校，管理成本也要相應(yīng)增加，費用到底由誰來承擔(dān)？

　　“學(xué)校開放體育場地，本來就是公益行為，讓居民來承擔(dān)物耗等成本，這違反了初衷。讓學(xué)校來承擔(dān)，在情理上說不通�！币笮薪值栏敝魅侮惷粽J(rèn)為，政府是這項便民措施的推進單位，有責(zé)任帶頭整合資源，問題是，這個錢該怎么個出法？

　　【解決措施】“以獎代補”，這是楊浦為解決物耗問題摸索出的經(jīng)驗。以殷行街道為例，自2005年起，街道建立學(xué)校場地向社會開放激勵機制，堅持每年根據(jù)考核測評的實績進行表彰。2008年，街道對實現(xiàn)體育場地開放的學(xué)校，發(fā)放了6000元到2萬元不等的獎勵費用，補償了學(xué)校物耗。

　　“有沒有激勵，大不一樣�！惫まr(nóng)新村小學(xué)的校長陸鳴安告訴記者，不同額度的獎金，打破了“大鍋飯”，鼓勵學(xué)校在體育場地開放上多動腦筋。工農(nóng)新村小學(xué)今年就特地開設(shè)了“居民健身節(jié)”，從5歲的小朋友到70多歲的老奶奶，150多個居民紛紛在跳繩、飛鏢、呼啦圈等項目中一展身手……不僅社區(qū)居民鍛煉了身體，也加強了學(xué)校和居民的聯(lián)系。

　　【專家點評】趙文杰：學(xué)校經(jīng)費本來就有限，分配用于體育場館的投入更少。

　　有損學(xué)校利益的事情，如果讓學(xué)校長期“義務(wù)奉獻(xiàn)”，不現(xiàn)實，對外開放勢必難長效。只有雙贏，才能持久。經(jīng)費難題破解，學(xué)校等于吃了“定心丸”。而且，經(jīng)費分配采取以獎代撥方式，避免平均主義，開放情況好的學(xué)校得到更多補償，更有助于調(diào)動學(xué)校的開放積極性。

　　【焦點四】長效堅持還缺什么？

　　目前，楊浦全區(qū)101所公辦中小學(xué)校，除了7所中小學(xué)由于條件原因暫不開放外，其它的學(xué)校都已經(jīng)不同程度地向社會開放體育場地。有些是雙休日、寒暑假，有些則是天天開放。區(qū)內(nèi)的10多所高校，也在探索“開門”之路。

　　楊浦的居民是幸福的，不過，對于未來，他們?nèi)杂性S多期許：

　　張雪珍阿姨說，現(xiàn)在許多學(xué)校只在早晨開放場地，居民晚上散步還是只能“軋馬路”，要是學(xué)校晚間也能開放一小時，配以燈光照明，讓居民吃完晚飯也能活動活動腿腳，該多好呀。

　　鄭國華老人則說，他的長跑隊非常希望得到專業(yè)體育老師的指導(dǎo)，像太極拳這樣的項目，更需要名師參與。

　　陸鳴安校長根據(jù)觀察認(rèn)為，目前的鍛煉者以老年女性居多，應(yīng)開展更多的健身項目，提高中青年、上班族參與比例……

　　【解決措施】楊浦區(qū)體育局副局長張祥泰介紹，楊浦正在進一步擴大公共場館的開放范圍，促進體育設(shè)施乃至文化教育設(shè)施開放的深度和廣度。如殷行街道出資將一所學(xué)校的綜合體育館改建成400平方米的羽乒館，在雙休日和平時的夜晚，低價向居民開放，一小時20元，比市場價便宜一半左右，社區(qū)健身俱樂部會員還能打七五折。

　　同時，楊浦區(qū)還與上海金融學(xué)院和上海體育學(xué)院簽訂共建共享協(xié)議，引進“腦庫”，體院的教授為社區(qū)健身團隊教授健身氣功“五禽戲”，大學(xué)生則利用暑期開展多種特色運動夏令營。

　　【專家點評】趙文杰：“校門”打開后，師資能否共享，活動能否共樂？

　　楊浦通過體制創(chuàng)新破解了學(xué)校開放體育場地的幾大“瓶頸”，但也要看到，如何更好地服務(wù)群眾，還有很多難點。學(xué)校對外服務(wù)怎樣更主動些？學(xué)校與社區(qū)合作的深度是否能更廣些？比如，學(xué)校的專業(yè)體育教師和教練，能否走向社區(qū)？社區(qū)里精通傳統(tǒng)弄堂游戲、秧歌等特殊運動項目的人才，也正是學(xué)校所缺乏的。

　　是不是可以聯(lián)辦培訓(xùn)班、運動會等？應(yīng)該充分整合資源，讓居民動起來，尤其為青年人創(chuàng)造更多的運動機會和場所。