新的《義務教育法》對經(jīng)費保障、素質(zhì)教育、均衡發(fā)展等都作了新規(guī)定。為體現(xiàn)這一上位法，本市對原有實施辦法進行了補充和細化。市十三屆人大常委會第六次會議昨天聽取并分組審議了《上海市實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法(修訂草案)》，委員們對《修訂草案》中的新增亮點進行了盤點。

　　教科書作業(yè)本不再收費

　　新《義務教育法》明確，實施義務教育不收學費、雜費。從今年開始，本市實施義務教育不僅不收學費和雜費，同時也不再收取教科書費和作業(yè)本費。為了讓這一舉措法定化，《修訂草案》第五條在國家規(guī)定不收學費和雜費的基礎上，增加了免收教科書費、作業(yè)本費的內(nèi)容。

　　上海市教育委員會主任薛明揚介紹：《中華人民共和國義務教育法》明確，實施義務教育不收學費、雜費；此次上海立法的基本原則包括將本市義務教育工作中好的做法，上升為地方立法，如擴大義務教育免費范圍等。他還說：考慮到隨著上海市義務教育經(jīng)費保障程度不斷提高，免費范圍可能進一步擴大，因此，修訂草案第五條還規(guī)定，逐步擴大免費的范圍。

　　為了加強農(nóng)村學校的師資力量，《修訂草案》的一大亮點是對中心城區(qū)校長、教師赴農(nóng)村學校支援義務教育規(guī)定了具體的鼓勵措施。

　　這些鼓勵措施具體包括：在校長任職、教師職務評聘、教師業(yè)務進修、培訓以及報考本市高等學校教育類專業(yè)的研究生等方面，同等條件下予以優(yōu)先考慮。具有高級職務的教師到農(nóng)村學校支援義務教育，到達法定退休年齡時仍在農(nóng)村學校任教的，可適當延長退休年齡。

　　袁以星、張凌等委員認為，城市的高級教師支援農(nóng)村，可延長退休年齡，而長期在農(nóng)村從事義務教育的教師貢獻更大，建議把他們也納入政策鼓勵范圍。

　　史秋琴等委員則認為，鼓勵措施不一定要去沖擊退休制度這個敏感話題，可通過返聘形式來發(fā)揮教師作用。

　　非滬籍少兒也接受義務教育

　　“非滬籍適齡兒童、少年在本市就學，應該一視同仁、統(tǒng)籌考慮�！睆垚勖裎瘑T說�！缎抻啿莅浮穼Υ俗鞒雒鞔_規(guī)定：非本市戶籍適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人，持本人身份證明、就業(yè)證明或本人身份證明、居住證明，以及適齡兒童、少年的身份證明等材料，即可向居住地所在區(qū)、縣教育行政部門申請就讀。就讀學校由區(qū)、縣教育行政部門統(tǒng)籌安排解決。

　　張凌委員認為，為外來務工者子女提供義務教育，相關措施要作進一步的細化，這樣有利于義務教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和現(xiàn)有教育資源的合理利用。

　　保證教職工工資逐步增長

　　《修訂草案》明確了“三個增長”，即本市應當按照義務教育管理體制和預算管理體制，加大對義務教育的投入，保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

　　瞿鈞委員認為，保證教師收入增長，也要確保教師的權利和義務對等。如果能做到教師收入不低于公務員收入水平，達到“準公務員”標準，政府就可以對教師提出更高的要求，就應明確禁止在職教師參與有償家教等行為。

　　違法造成影響應引咎辭職

　　新《義務教育法》規(guī)定：發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響，負有領導責任的人民政府或者教育行政部門負責人應當引咎辭職。

　　徐明稚委員說，新《義務教育法》增加了引咎辭職的規(guī)定，修訂草案也要增加相應的內(nèi)容，明確引咎辭職的條件和程序，增強可操作性，比如沒有落實教育經(jīng)費的有關部門負責人應該引咎辭職。不少委員認為，“重大事件”和“重大影響”究竟是什么，需要通過地方立法細化其內(nèi)涵。