樓市調(diào)控劍指開發(fā)商囤地

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部26日晚聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》(下稱《通知》)，要求嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管以及強(qiáng)化保障房建設(shè)落實(shí)。業(yè)界人士認(rèn)為，樓市新一輪調(diào)控將由此發(fā)端。

　　國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，8月中國70個(gè)大中城市房價(jià)同比上漲9.3%，漲幅比7月份縮小1個(gè)百分點(diǎn)，其中普通住宅銷售價(jià)格上漲12.5%，高檔住宅銷售價(jià)格上漲15.1%。

　　“新國十條”從4月17日出臺(tái)到目前已有5個(gè)多月，但到目前為止，新政對(duì)樓市的調(diào)控效果卻依然不明顯。最近中央一再重申，將繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，但號(hào)稱“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控新政實(shí)行5個(gè)月來，全國房價(jià)卻依然上漲。如北京8月房價(jià)與去年同期相比增長9.3%，上海則環(huán)比上漲6%。

　　業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，“不差錢”的房地產(chǎn)開發(fā)商之所以敢于繼續(xù)堅(jiān)挺房價(jià)，是看到新政執(zhí)行的不徹底性，這或許將倒逼中央二次調(diào)控政策的出臺(tái)。

　　在各界的猜測(cè)中，官方再度出手進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。《通知》要求，地方各級(jí)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn)、規(guī)劃、住房保障)主管部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控，是堅(jiān)決執(zhí)行國發(fā)10號(hào)文件政策、繼續(xù)抑制房價(jià)上漲、促進(jìn)房價(jià)地價(jià)合理調(diào)整的重要任務(wù)，是增加民眾住房有效供給、維護(hù)民眾切身利益的迫切需要。各級(jí)國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，從當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，在各項(xiàng)工作中主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各部門責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)向好發(fā)展。

　　《通知》中嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地和建設(shè)的監(jiān)管以及強(qiáng)化保障房建設(shè)落實(shí)等要求尤為搶眼。

　　《通知》要求嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理，制定相應(yīng)的套型結(jié)構(gòu)比例條件。嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，住宅用地的容積率指標(biāo)必須大于1。商品住房建設(shè)項(xiàng)目中保障性住房的配建比例、配建套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件和項(xiàng)目開竣工時(shí)間及建設(shè)周期等建設(shè)條件，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

　　《通知》還就嚴(yán)格土地競(jìng)買人資格審查、嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理、加強(qiáng)對(duì)住房用地供地建設(shè)監(jiān)管等做了規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為、嚴(yán)格查處擅自調(diào)整容積率行為、嚴(yán)格查處商品住房建設(shè)和銷售的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價(jià)等違法違約行為，查處違反規(guī)定向別墅項(xiàng)目供地行為。

　　《通知》指出，存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。存在以上四種違法違規(guī)違約的競(jìng)買人在結(jié)案和問題查處整改到位之前，禁止參加土地競(jìng)買活動(dòng)。

　　此外，對(duì)于開發(fā)商囤地的現(xiàn)象，《通知》要求嚴(yán)格劃撥決定書和出讓合同管理，各類住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，省級(jí)市和市縣國土資源主管部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布供地計(jì)劃，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。要根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)情況，及時(shí)合理調(diào)整供地計(jì)劃。要在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70%的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實(shí)施租賃住房分類保障的途徑。

　　《通知》說，在房價(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤活利用存量土地同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應(yīng)。沒有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。

　　《通知》要求加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案審查，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于保障性住房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共配套設(shè)施。已供應(yīng)的各類保障性住房用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加套型面積。對(duì)改變上述內(nèi)容的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。