隨著建設(shè)部的購(gòu)房風(fēng)險(xiǎn)提示和北京市國(guó)土資源局的禁令接連出臺(tái)，小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在公眾的視野之中。
據(jù)悉，近期國(guó)務(wù)院可能會(huì)召集各相關(guān)部門共同對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行會(huì)診。(7月9日中國(guó)青年報(bào))筆者認(rèn)為，治理小產(chǎn)權(quán)房涉及許多問(wèn)題，需要從長(zhǎng)計(jì)議。
第一，小產(chǎn)權(quán)房是在農(nóng)村集體所有的土地上直接開(kāi)發(fā)的用于居住的房屋，除出售給農(nóng)民自住之外，剩余的部分對(duì)外出售。從所有制關(guān)系上說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地的所有權(quán)與使用權(quán)。從目前的規(guī)定與條例看，如果開(kāi)發(fā)給農(nóng)民自住，肯定是沒(méi)有問(wèn)題的。
江蘇華西村等一批典型作為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一，村里為農(nóng)民建別墅，獲得了多少任中央領(lǐng)導(dǎo)的贊許。
而且，那個(gè)時(shí)候也有一些住房對(duì)外出售，不同的是量相對(duì)較小，當(dāng)然城市的房?jī)r(jià)也沒(méi)有像現(xiàn)在這樣瘋漲。那個(gè)時(shí)候不是問(wèn)題，難道現(xiàn)在就有問(wèn)題了？第二，許多地方在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，在新辦集體經(jīng)濟(jì)組織、引進(jìn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不約而同地進(jìn)行一定規(guī)模的住房開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，首先是這種住房開(kāi)發(fā)的目的是用于引進(jìn)企業(yè)引進(jìn)人才居住的，是改善城郊投資環(huán)境的，即使出售部分住房，其目標(biāo)也是吸引城市人口入住，增加周邊消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村居民的就業(yè)門路的。作為一項(xiàng)符合國(guó)策與民心的工程，符合農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的配套工程，我們應(yīng)該思考新農(nóng)村建設(shè)的整體政策。
第三，城市中低收入群體購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房是一項(xiàng)痛苦的選擇。小產(chǎn)權(quán)房一個(gè)不約而同的缺陷是：位置偏遠(yuǎn)，周邊公共資源缺乏，醫(yī)療、教育、銀行、商業(yè)、郵局多數(shù)不配套。許多居住在小產(chǎn)權(quán)房的人們?yōu)榱粟s到市區(qū)上班，坐在數(shù)量不多、線路較少、等候時(shí)間較長(zhǎng)公交車?yán)铮瑩u搖晃晃兩三個(gè)小時(shí)，那個(gè)滋味不是一些有錢人駕著小車開(kāi)著空調(diào)所能體會(huì)的。中低收入階層是政府要著力保護(hù)的人群，一項(xiàng)政策如果調(diào)整對(duì)象剛好是中低收入群體時(shí)，政府所能做的首先應(yīng)該是盡一切努力不讓他們受到損失。
第四，小產(chǎn)權(quán)房是老百姓對(duì)高房?jī)r(jià)不滿情緒的泄洪閘。
如果沒(méi)有小產(chǎn)權(quán)房作為一種選擇，高房?jī)r(jià)的問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。小產(chǎn)權(quán)房作為中低收入階層可以選擇的一個(gè)方式，作為平抑房?jī)r(jià)的一種產(chǎn)品，也是那些竭力推高房?jī)r(jià)的開(kāi)發(fā)商、炒房人及其為個(gè)人利益不顧國(guó)家調(diào)控大局的無(wú)良學(xué)者與腐敗官員的眼中釘與肉中刺。讓小產(chǎn)權(quán)房退出市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)商及其利益集團(tuán)將彈冠相慶。
第五，由于經(jīng)濟(jì)效率的提高，城市化進(jìn)程也在加快。城市化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市人口逐步增多、城市周邊地區(qū)逐步成為城市市區(qū)的過(guò)程。
小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際上反映了城市化過(guò)程中的一個(gè)階段。如何規(guī)范涉及城市化實(shí)現(xiàn)步驟問(wèn)題，需要統(tǒng)籌兼顧。
至于如何治理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)分三步走：一是控制好城市房?jī)r(jià)的基本面，讓城市高漲的房?jī)r(jià)逐步回歸理性。
要讓物業(yè)稅政策應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)，對(duì)造成房?jī)r(jià)高漲的銀行信貸制度進(jìn)行研究，把第二套房及其以上的貸款條件管起來(lái)，同時(shí)管理好房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值的稅收。
二是重點(diǎn)調(diào)研解決城市中低收入階層的住房問(wèn)題，使保障性住房的主體地位與實(shí)現(xiàn)途徑得到落實(shí)。三是在此基礎(chǔ)上實(shí)施小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范管理。城市居民購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)，如果是僅有一套房，屬實(shí)現(xiàn)保障型自住功能的，該怎么對(duì)待；屬改善型的第二套住房該怎么對(duì)待；屬于奢侈性住房需求、甚至屬于炒房投機(jī)的情況，該怎么對(duì)待，要提供一整套管理思路，有序操作，不能眉毛胡子一把抓，更不能通過(guò)簡(jiǎn)單清理小產(chǎn)權(quán)房讓開(kāi)發(fā)商與相關(guān)人員得益。（李開(kāi)發(fā) 中國(guó)管理科學(xué)研究院研究員）
