國土資源部目前正在抓緊制定城市建設用地“批后監(jiān)管”有關辦法，并將于近期內(nèi)出臺。11月9日，國土資源部專門為此召開了會議，部長徐紹史對落實批后監(jiān)管提出具體的嚴格要求。(11月22日《第一財經(jīng)日報》)

　　長期以來，在土地部門批準用地后，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在實施過程中往往存在超出合同約定期限交納出讓金，拖延工期不認真履行開工、竣工時間約定，擅自改變土地用途、少批多占，甚至是大量囤積土地牟取暴利等行為。

　　這不僅導致土地資源的浪費，而且成為房地產(chǎn)商對抗國家調控政策、助推房價虛高的一個重要手段。之所以出現(xiàn)這種情況，根源還在于國土部門在土地管理中存在著重審批輕監(jiān)管的制度缺陷。

　　以開發(fā)商囤地行為為例。當前開發(fā)商囤地有愈演愈烈之勢，國務院發(fā)展研究中心9月16日發(fā)布的《中國房地產(chǎn)企業(yè)競爭力研究報告》顯示，去年我國百強房地產(chǎn)企業(yè)“囤地”就高達381萬平方米，比上一年增長30.8%，最大的開發(fā)商土地儲備達45平方公里。在北京市已經(jīng)形成實際供給的土地中，尚未形成實際住房供應的土地面積，就占已出讓住宅用地面積總量達53%。

　　其實，開發(fā)商囤地行為早為我國法律所禁止。1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒布的《閑置土地處置辦法》早就規(guī)定，“對超過出讓合同約定動工開發(fā)日期滿1年而尚未開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，將無償收回土地使用權”。

　　法律已明令禁止囤地，為何還會出現(xiàn)這種情況呢？關鍵就在于土地管理部門缺乏一個有效的批后監(jiān)管制度，土地審批之后的使用缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而給開發(fā)商鉆了空子。

　　一些土地執(zhí)法部門和人員對開發(fā)商囤地行為“睜一只眼閉一只眼”，沒有負起應負監(jiān)管職責，實際上處于放任狀態(tài)，可他們并沒有因此受到多大處罰。于是導致實踐中真正被無償收回的閑置土地少之又少；一些房價漲幅過快地區(qū)，其閑置土地清理工作不僅沒有明顯進展，新的閑置增量土地仍在不斷形成。

　　要想讓批后監(jiān)管制度真正發(fā)揮作用，關鍵還在于建立一個具體、可操作的監(jiān)督制約機制。必須明確監(jiān)督的責任主體、對象、具體方法，更重要的是要明確責任人監(jiān)管不力、瀆職失察的責任追究辦法。

　　□孫瑞灼(福州 律師)