2010年，深圳計劃安排建設(shè)保障性住房2 .23萬套，建筑面積104.81萬平方米，其中公共租賃住房(含廉租住房)1.784萬套，占全部保障性住房的八成。這是昨天公布的《深圳市住房保障2010年度計劃(征求意見稿)》(以下簡稱2010年度計劃)中透露的信息。

　　市住房和建設(shè)局在其網(wǎng)站上公布了這個征求意見稿，從昨天開始公開征詢廣大市民意見及建議。征求意見時間為四天：2009年11月17日至11月20日。

　　原定建設(shè)目標(biāo)完成不了

　　“十一五”期間的2008年是深圳保障性住房建設(shè)的高峰，從套數(shù)上和面積上來看，此后兩年都出現(xiàn)不同程度的下降。

　　根據(jù)住房和建設(shè)局發(fā)布的數(shù)字，去年，全市完成新增保障性住房建設(shè)用地51.3公頃，安排建設(shè)保障性住房4.58萬套；2009年建房套數(shù)大幅下降，安排建設(shè)保障性住房2.68萬套，不過用地不降反增，完成新增保障性住房建設(shè)用地57.28公頃。但建筑面積出現(xiàn)了下降，2008年為248.87萬平方米，而2009年為178.86萬平方米。

　　在此次征求意見稿中，2010年計劃建的保障性住房套數(shù)和面積再度下降。明年度計劃安排建設(shè)保障性住房2.23萬套，建筑面積104.81萬平方米，其中經(jīng)濟適用住房0.446萬套，建筑面積24.53萬平方米；公共租賃住房(含廉租住房)1 .784萬套，建筑面積80.28萬平方米。

　　而此前，住房和建設(shè)局相關(guān)負責(zé)人對前來調(diào)研的政協(xié)委員反映，希望調(diào)整“十一五”期間保障性住房的建設(shè)目標(biāo)，因為“基本完不成了”。根據(jù)該局先前給政協(xié)委員提供的數(shù)字，到目前，保障性住房還沒有完成“十一五”計劃確定目標(biāo)的十分之一。

　　保障性住房的布局問題一直廣為各方詬病。此番年度計劃里規(guī)定，保障性住房新供應(yīng)建設(shè)用地進行空間布局指引，增強保障性住房建設(shè)的區(qū)域平衡性，達到區(qū)域保障性住房供需合理化。其中，特區(qū)內(nèi)計劃新增供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地6公頃，特區(qū)外計劃新增供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地24公頃。

　　困難家庭補貼2872萬

　　對于保障性住房建設(shè)，深圳一直在嘗試各種創(chuàng)新方式。引進企業(yè)成為保障性住房建設(shè)的重要方式。住房和建設(shè)局的相關(guān)官員曾表示，企業(yè)參與其中有很多好處，一方面可以讓政府在資金投入上減輕壓力，另一方面企業(yè)運作也更高效率。

　　在2010年度計劃里，企業(yè)被擺在重要位置。其中，經(jīng)濟適用住房以政府直接建設(shè)為主。公共租賃住房(含廉租住房)計劃政府直接安排建設(shè)0.223萬套；企業(yè)采取建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)移方式參與建設(shè)0.298萬套；商品住宅用地上按一定的比例配套建設(shè)0.039萬套；舊城舊村改造建設(shè)0.15萬套；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)0.595萬套；利用符合規(guī)劃調(diào)整原則的待建土地建設(shè)0.298萬套；其它方式籌集0.181萬套。

　　對于年度租賃補貼一項，2010年度計劃里也進行了詳細規(guī)定。本年度計劃對2665戶住房困難家庭進行租賃補貼，補貼金額2872萬元。

　　-問題與方法

　　問題：區(qū)級政府積極性差

　　方法：年度考核簽責(zé)任狀

　　保障性住房建設(shè)的資金問題是老大難。據(jù)市住建局此前介紹，市級財政基本到位，但一些區(qū)級政府則存在一定的投資熱情不高問題，資金落實情況比較困難。

　　在這次年度計劃里，住建局完善了責(zé)任體系。其中一條即為，落實計劃實施責(zé)任，深化計劃實施的監(jiān)督管理。市政府將住房保障年度計劃的實施納入對各區(qū)政府、市屬各有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制管理，進行年度考核。更嚴厲的是，將制定年度保障性住房建設(shè)分解方案，簽訂責(zé)任狀。

　　此外，審批難也是住建局列出的耽誤保障性住房建設(shè)的重要方面。對此，年度計劃提出，完善保障性住房建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、定價、分配等多個部門的協(xié)調(diào)分工，應(yīng)加強建設(shè)項目用地預(yù)申報工作，優(yōu)化工作流程。

　　問題：布局不合理出租難

　　方法：擴大覆蓋范圍

　　在2010年度計劃里，安排建設(shè)公共租賃房(含廉租住房)1.784萬套，占全部保障性住房的八成。而深圳今年的公共租賃房，到前一段時間為止，尚有一半多沒有出租，“租不出去”。曾有政協(xié)委員直指，公共租賃房租價高、門檻高，布局也不合理導(dǎo)致出租難。

　　在2010年度計劃里，依然堅持保障性住房“以租為主”原則。不過同時也指出，要深入研究不同收入人群的住房保障方式，合理調(diào)整住房保障對象和范圍，解決深圳市各類人群的住房保障困難；適當(dāng)提高戶籍家庭住房保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，增強住房保障力度。雖然沒有明說，但這里的范圍擴大覆蓋表明，保障性住房不僅限于深圳戶籍家庭。

　　此外，保障性住房也用來激勵創(chuàng)業(yè)人才。計劃指出，要充分考慮未來城市定位以及產(chǎn)業(yè)升級需要，合理安排人才及產(chǎn)業(yè)配套的保障性住房需求，實現(xiàn)創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

　　采寫：深城記者 周昌和