近日，央視報道了北京的土地閑置情況，曝光了市中心一幅寶地，居然被捂了近四年。這塊被稱為2006年第一拍的工體四號地，當初被李澤楷旗下的盈科拿走，按照土地出讓合同，本該于2006年9月20日前開工，2008年3月31日前竣工。可至今仍然還是一個大坑。而且，今年8月21日，香港瑞安建業(yè)公告稱，購入此項目。

　　2006年初，此區(qū)域住宅價格約為16000元每平米，目前已翻了一倍以上。轉(zhuǎn)手之間，2億多港幣的高差價就被收入囊中。在房地產(chǎn)投資圈內(nèi)，有這樣一種說法：建房子的沒開發(fā)房子的利潤高，開發(fā)房子的沒有投資房子的回報率高，而投資房產(chǎn)的，又趕不上炒地皮的來得暴利。從成本構(gòu)成分析，土地是房價的重要組成部分，而且地價的變動幅度遠較比稅費、建安等其它成本大。況且，近幾年全國地價上漲度總體上明顯大于房價，從這點上看，地價是推高房價的重要因素。

　　實際上，囤地待漲這招兒，早被港派地產(chǎn)商玩得爛熟。上世紀九十年代，在地方政府的熱情邀請下，諸多香港地產(chǎn)巨頭進入內(nèi)地，尤其是集聚于京滬穗深等一線城市，拿了許多市中心的黃金地塊，但持地多年不開發(fā)的，絕非少數(shù)。當然，這其中也有1997年金融危機的負面影響，以及地方政府在動拆遷上的滯后。不管如何，低價拿地、耐心待漲，是港商們賺錢的一大法寶。比如，全國最貴公寓湯臣一品、全國最高建筑上海環(huán)球金融中心等，開發(fā)商皆是1994-1995年間即獲得了土地，十年后方才落成。

　　2003年房地產(chǎn)調(diào)控以來，我國的土地管理越來越嚴，中央文件曾多次提出要實行最嚴格的土地制度。然而，落實起來卻困難重重，清查閑置用地尤其如此。2005年，著名的調(diào)控政策“國八條”曾明確規(guī)定：對超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，征收土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。后來又追加處罰力度：一年不開工按土地出讓金的20%進行罰款。

　　北京盈科地塊閑置近四年，卻無人過問。另外，國家法律是不允許隨意轉(zhuǎn)讓土地的。1994年出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》中規(guī)定：按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。挖個大坑“裝開工”，幾年后把項目賣掉，實質(zhì)是倒地皮。這已屬于違法行為，而非僅僅違反部門行政命令那么簡單了。

　　法不責眾。對于弱勢的民眾，有時亦有合理之處；而對于那些通過囤地、炒地謀利的“非良民企業(yè)”，就不應(yīng)這么輕松搪塞了。早在2007年6月，國稅總局在解讀新政《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》時認為，目前全國已出讓的土地有2/3仍處于閑置狀態(tài)，尤以房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域土地閑置問題為突出。事實上，近十年來，全國開發(fā)商購而未開的建設(shè)用地，卻高達13億平方米左右。今年二季度以來，一邊是2009新地王紛至沓來，另一邊媒體頻頻指出部分2007老地王依然還是曬太陽。

　　這種行為的惡劣影響反映在諸多方面。一是擾亂了市場秩序，縱容不良企業(yè)，是對那些正當經(jīng)營企業(yè)的不公；二是浪費土地資源，眾所周知我國人多地少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地更緊張；三是炒地皮直接推高房價，日本的歷史教訓是，土地市場投機成風，必然吹出房價泡沫；四是大量土地閑置，人為壓制了住宅供應(yīng)，導致市場供求失衡，房價不漲才怪。五是違法不究，等于鼓勵官商勾結(jié)，土地環(huán)節(jié)是腐敗高發(fā)區(qū)，部分地方官員對囤地不聞不問，極有可能參與過灰色交易。

　　對此該怎么辦？除了嚴格執(zhí)法外，并無上策。今年以來，國土資源部已下發(fā)幾個相關(guān)通知，但愿能在打擊囤地上真正“硬起來”。稅務(wù)部門也不能有稅不征，2007年初就喊著要按四級累進制征收土地增值稅，直把開發(fā)商嚇出一身冷汗——誰知虛驚一場，至今都沒落實。2008年出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》要求，對閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法——同樣是至今沒見影蹤。

　　城鎮(zhèn)土地的國有屬性，造成了地方政府在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)的壟斷地位，同時國家的監(jiān)管不力，造成了行業(yè)亂相叢生。很大程度上可以說，這一切皆根結(jié)于土地。囤地行為不除，樓市實難清凈。（楊紅旭）