來自全國各地檢察、法院、紀委、高校等實務(wù)界和理論界的150余名代表近日齊聚陜西省西安市，研討“基層群眾自治組織人員職務(wù)犯罪問題”。

　　此次研討會由西安市雁塔區(qū)人民檢察院與西北政法大學(xué)聯(lián)合舉辦。據(jù)雁塔區(qū)檢察院負責(zé)人介紹，近年來，在該院受理的群眾來信來訪和查辦的職務(wù)犯罪案件中，基層組織人員職務(wù)犯罪占到很大比重。而目前就如何對基層組織人員職務(wù)犯罪問題進行法律規(guī)制仍缺乏必要的研究，系統(tǒng)完善的預(yù)防對策也未形成。

　　與會代表們圍繞公務(wù)活動的認定、協(xié)助人民政府從事公務(wù)行為的理解、如何在實踐中預(yù)防基層人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生等理論及實務(wù)中的熱點難點問題，進行了激烈的交鋒。

　　本報記者 臺建林 本報通訊員 周少鋒 陳濤

　　“每當(dāng)村組干部換屆選舉時，檢察機關(guān)受理的舉報線索都會大幅上升�！�

　　陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院檢察長同振魁深有感觸地說：“伴隨著社區(qū)管理職能的不斷強化和城中村改造的快速推進，社區(qū)干部和‘村官’手中的‘權(quán)力’越來越大，經(jīng)手管理的財物也越來越多，有的甚至動輒上億元。”

　　基層群眾自治組織人員(主要指城市社區(qū)居委會管理人員和農(nóng)村村組干部)是國家行政機器中的“末梢神經(jīng)”。西安市雁塔區(qū)檢察院提供的數(shù)據(jù)表明，在檢察院受理的舉報線索和查辦的職務(wù)犯罪案件中，絕大部分都涉及社區(qū)、農(nóng)村基層組織人員。

　　在這樣的背景下，西安市雁塔區(qū)檢察院與西北政法大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心于近日聯(lián)合舉辦“基層群眾自治組織人員職務(wù)犯罪問題”研討會，邀請來自全國各地高校、檢察、法院、紀委150余名代表聚集西安，一起為基層組織人員職務(wù)犯罪問題“把脈會診”。

　　“村官”腐敗新動

　　向土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)是“村官”犯罪的重災(zāi)區(qū)。最新的作案手段是與開發(fā)商串通實行“互利互惠”，侵犯村民的集體利益

　　“村民小組長犯罪呈上升勢頭，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)以及農(nóng)村資金管理、資源管理等環(huán)節(jié)是‘村官’犯罪的重災(zāi)區(qū)�！蔽靼彩腥嗣駲z察院反貪局副局長曲銀海以2004年至2009年西安市檢察機關(guān)查辦的128名“村官”職務(wù)犯罪案件為研究對象，總結(jié)出了這類人員的犯罪規(guī)律和特點。

　　西安市雁塔區(qū)檢察院王艷文對此也有相同看法。她認為，涉“土”型犯罪多集中在土地征用、占用和租賃領(lǐng)域。她還提出，“村官”職務(wù)犯罪發(fā)案地區(qū)大多為城市化建設(shè)步伐較快的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，犯罪金額雖然不大，但是社會危害性大，影響面廣。

　　對于土地征用中的犯罪特點，西安市雁塔區(qū)檢察院張波將其歸納為兩點：一是從土地征用補償費里“淘”，二是從集體土地征用款與承包款中“挪”。

　　西安市雁塔區(qū)檢察院檢察員程琳則列舉了新的作案手段———與開發(fā)商串通實行“互利互惠”的手段，侵犯村民的集體利益。

　　安徽省安慶市迎江區(qū)人民檢察院副檢察長馮嵐則認為，“村官”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域日益多元化，在農(nóng)村基本建設(shè)、土地復(fù)墾、退耕還林等領(lǐng)域也存在職務(wù)犯罪案件。

　　陜西省寶雞市金臺區(qū)人民檢察院馬寶峰認為，一些地方利用管理村辦企業(yè)之機進行職務(wù)犯罪，是“村官”職務(wù)犯罪的一個新動向。

　　作案手段多樣、不斷翻新，是“村官”職務(wù)犯罪的又一大特點。陜西省咸陽市三原縣人民檢察院檢察長田勝利認為，“村官”職務(wù)犯罪多為虛報冒領(lǐng)以及村干部與國家工作人員相互勾結(jié)，共同作案。

　　北京市密云縣人民檢察院檢察長王化軍將其細化為，“收入不入賬、公款私存、虛報冒領(lǐng)或公款私分、涂改票據(jù)、開大頭小尾票、偽造財務(wù)印章、收據(jù)、偽造采購合同”等。

　　為何不斷蔓延升級

　　權(quán)力過分集中，犯罪具有從眾心理；“村官”犯罪的立案管轄規(guī)定在實踐中操作難度大，導(dǎo)致打擊不力;處罰力度不夠，法院量刑較輕

　　在南京市鼓樓區(qū)人民檢察院檢察員南宏玉看來，城市化進程加快沖擊著相對落后封閉的農(nóng)村意識，“村官”應(yīng)當(dāng)具備的責(zé)任意識和責(zé)任能力在職權(quán)和利益的天平上發(fā)生了傾斜，導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪數(shù)量的居高不下。

　　西安市雁塔區(qū)紀委辦公室副主任趙澎濤說，基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育未能及時跟進也是重要原因，部分“村官”思想上不重視黨風(fēng)廉政教育，且教育方法不科學(xué)，重警示、輕示范。

　　王艷文也認為，村委會主任往往“大權(quán)在握”，權(quán)力過分集中，人員整體廉潔意識不高，犯罪具有從眾心理。

　　“法律規(guī)定及適用方面的問題也是一個重要原因。”曲銀海指出，“村官”犯罪的立案管轄規(guī)定在實踐中操作難度大，導(dǎo)致打擊不力。

　　陜西省咸陽市檢察院呂奎、彭濤則認為，“處罰力度不夠、法院量刑較輕”，也是此類案件頻發(fā)的重要原因之一。

　　西北政法大學(xué)楊春獻從犯罪學(xué)的角度提出了全新的觀點。他說，主體不良人格品質(zhì)與相應(yīng)機會的契合，為“官”者與為民者共同缺乏民主法制意識的契合，非常時期的財務(wù)制度混亂及管理上漏洞與有關(guān)人員的投機鉆營心理相契合，是造成“村官”職務(wù)犯罪高發(fā)的重要原因。

　　“居民、村民自治在文化上缺乏積淀，導(dǎo)致基層自治能力薄弱，加之外部監(jiān)督和預(yù)防體系不完善，現(xiàn)實中對村干部腐敗的容忍，導(dǎo)致基層干部腐敗不斷蔓延和升級�！蔽靼彩醒闼�區(qū)檢察院王小毅從文化的角度，提出了這樣的觀點。

　　王小毅舉例說，他所在的檢察院在轄區(qū)內(nèi)某城中村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了非常矛盾的民意調(diào)查結(jié)果。問：“村委會能否代表村民利益？”80%被調(diào)查者回答“不能”。又問：“你的投票是否是你真實意愿？”85%選民回答“是”。在查處犯罪過程中，愿意積極配合調(diào)查、出庭作證的人更是寥寥無幾，致使大量的村干部犯罪后逍遙法外或得到較輕處理。

　　如何扎牢“籬笆墻”

　　建立鎖鏈型責(zé)任追究制度；健全基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任審計制度；完善立法，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文

　　在“把脈會診”之后，各方代表均開出了預(yù)防村官職務(wù)犯罪的“方子”。

　　河北省石家莊市裕華區(qū)人民檢察院公訴科科長曹向榮提出了建設(shè)性意見：要設(shè)立專職現(xiàn)金保管，杜絕現(xiàn)金多頭管理；建立規(guī)范的賬務(wù)，嚴禁白條入賬，堅決剎住利用白條自辦、自報、自抵、自支的現(xiàn)象。

　　重慶市江北區(qū)人民檢察院檢察長助理彭波說，應(yīng)通過“村賬鄉(xiāng)管”等辦法，加強對基層群眾自治組織財務(wù)的審查和審計監(jiān)督，并對其執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況作出客觀公正的審核評估，以此作為獎懲的主要依據(jù)。

　　陜西省咸陽市人民檢察院李寶華提出了建立鎖鏈型責(zé)任追究制度的建議。他的觀點是，“不但要追究違法犯罪分子的責(zé)任，更要追究其上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

　　曹向榮的建議頗為新穎，他說，“應(yīng)建立健全基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任審計制度及過失責(zé)任追究制度”。

　　西北政法大學(xué)白曉斐建議，村干部選舉程序應(yīng)做到透明，并提出應(yīng)在農(nóng)村成立紀檢小組、黨員議事會、村民議政會、黨風(fēng)廉政監(jiān)督組等外部監(jiān)督組織，加強對村干部的監(jiān)督制約。

　　西安市雁塔區(qū)檢察院副檢察長王秦龍以雁塔區(qū)檢察院開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防專項資金檢查的實踐證明，預(yù)防工作必須立足法律監(jiān)督職能，充分運用預(yù)防監(jiān)督權(quán)，拓展監(jiān)督領(lǐng)域、延伸監(jiān)督觸角、加大監(jiān)督力度、消除監(jiān)督空白，才能樹立檢察預(yù)防工作權(quán)威，有效解決預(yù)防工作“形式秀”趨勢和過于“疲軟”的問題。

　　河南省靈寶市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長朱躍鵬、研究室董曉晶認為，要結(jié)合自偵部門辦案，及時發(fā)出檢察建議，加大個案預(yù)防力度，及時幫助涉案單位完善資金、財務(wù)、人事制度，堵塞管理漏洞。

　　江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院政研室主任南宏玉的觀點是，檢察機關(guān)的預(yù)防力量也是有限的，不能搞單打獨斗。西安市雁塔區(qū)檢察院黃曉寧對此有相同觀點，他認為，應(yīng)由紀檢、監(jiān)察、檢察等部門聯(lián)手，形成預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪工作合力。

　　北京師范大學(xué)教授吳宗憲表示，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的主要對策有：一是加強信息公開，杜絕暗箱操作，立法可以規(guī)定相關(guān)的信息應(yīng)強制公開；二是強化職能部門的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變其不作為現(xiàn)象；三是健全制度建設(shè)，在村干部的產(chǎn)生、職權(quán)界限等方面建立行之有效的規(guī)制辦法。他還建議，應(yīng)進一步提高立法水平，減少號召性法律條文，增加必要的制裁性法律條文。