土地閑置現(xiàn)象驚人

　　北京工體北路4號(hào)地的情況絕非孤例。甚至有一些地塊拿地多年至今沒(méi)有動(dòng)工、銷售跡象。

　　如位于北京東城區(qū)建國(guó)門附近弘通大廈早在2003年左右就完成了規(guī)劃和立項(xiàng)，早就過(guò)了兩年閑置大限。由于該地塊集中了多家單位的居民，拆遷難度極大，至今先曉胡同附近仍有部分樓房尚未拆除完畢。中國(guó)證券報(bào)記者8月中旬探訪這一地塊時(shí)發(fā)現(xiàn)磚墻圍起的地塊毫無(wú)動(dòng)工跡象，高高的雜草甚至長(zhǎng)出墻外。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇的一番陳年舊話也從側(cè)面印證了閑置土地收回緩慢。他在2006中國(guó)地交會(huì)上否定當(dāng)時(shí)甚囂塵上的“地荒論”時(shí)表示，北京市國(guó)土資源局清查了2002年至2005年的住房建設(shè)供地情況，僅北京已供應(yīng)但尚未形成實(shí)際住房供應(yīng)的土地就有4000公頃閑置土地，“足夠開(kāi)發(fā)商用兩年”。

　　但中原地產(chǎn)提供給中國(guó)證券報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年-2008年，住宅用地總成交面積為1631公頃。即使加上商辦、工業(yè)用地，2006-2008年成交量為2295公頃。無(wú)論哪個(gè)數(shù)字之和均沒(méi)有達(dá)到2006年清查時(shí)閑置土地的數(shù)量，就算從贠小蘇透露上述數(shù)字至今3年來(lái)已成交地塊均為閑置土地收回再開(kāi)發(fā)，仍有半數(shù)舊有閑置的土地依然沒(méi)有開(kāi)發(fā)。

　　而這一狀況不僅僅存在于北京，中原地產(chǎn)最新調(diào)查了全國(guó)12個(gè)城市土地?cái)?shù)據(jù)，選取了萬(wàn)科、金地、和黃等40家知名開(kāi)發(fā)企業(yè)2003年在公開(kāi)土地市場(chǎng)獲取的270幅地塊樣本，發(fā)現(xiàn)除去在售和售完?duì)顟B(tài)地塊，仍有27%處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。這些地塊中，2003-2007年拿地，至今尚未開(kāi)發(fā)的有28塊，包括和黃2005年在重慶拿下的某高價(jià)地及泰達(dá)在天津投資的某地塊。至今多數(shù)并未轉(zhuǎn)讓，仍囤積在原有開(kāi)發(fā)商手中閑置。

　　難執(zhí)行的政策

　　這一政策在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，初期在一些城市確實(shí)曾起到盤活部分土地市場(chǎng)的效果，但由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，近年來(lái)該政策“只聽(tīng)樓梯響，難見(jiàn)人下來(lái)”，兩年大限幾乎變成“無(wú)限”。政策執(zhí)行難在哪兒？

　　政策下發(fā)的頭幾年各地均有所舉措打擊土地閑置，這在南方地區(qū)尤其明顯，以至于國(guó)土部在2007年底明確鼓勵(lì)各地“推廣借鑒廣東省東莞市處置盤活閑置土地經(jīng)驗(yàn)”。

　　相關(guān)資料顯示，東莞市歷史形成的應(yīng)處置閑置土地4.57萬(wàn)畝。截至2007年6月，東莞市累計(jì)處置閑置土地4.3萬(wàn)畝，占應(yīng)處置閑置土地的94.1%。當(dāng)時(shí)最大一單罰款指向和黃集團(tuán)旗下一房地產(chǎn)公司，開(kāi)出了近8000萬(wàn)元的罰單。