所謂的廉租房，指的不僅是實(shí)物配租，還包括租賃補(bǔ)貼、租金減免兩種。與經(jīng)濟(jì)適用房相比，廉租房因?yàn)樯暾?qǐng)門檻更高、受益面較小而顯得有些“邊緣化”，事實(shí)上，對(duì)低收入家庭來說，廉租房是比經(jīng)濟(jì)適用房更現(xiàn)實(shí)的解決住房問題的途徑
申租門檻高
非孤老殘疾人不租
“我們家的經(jīng)濟(jì)情況完全符合申請(qǐng)廉租房的要求，兩年前就申請(qǐng)了，但因?yàn)榧炔皇菤埣踩艘膊皇枪吕�，所以沒法給我們房子租�！蹦暇┑膭⒁踢@樣告訴記者。
劉阿姨的情況在南京甚至長(zhǎng)三角，都具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>
所謂的廉租房，指的不僅是實(shí)物配租，還包括租賃補(bǔ)貼、租金減免兩種。與經(jīng)濟(jì)適用房相比，廉租房因?yàn)樯暾?qǐng)門檻更高、受益面較小而顯得有些“邊緣化”，事實(shí)上，對(duì)低收入家庭來說，廉租房是比經(jīng)濟(jì)適用房更現(xiàn)實(shí)的解決住房問題的途徑。
記者了解到，南京的實(shí)物配租廉租房是從2004年開始建設(shè)的。2004到2006年，南京共在6個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)儲(chǔ)備了1000套廉租房。其中興賢佳園344套、景明佳園184套、銀龍花園150套、百水芊城74套、恒盛嘉園218套、南灣營(yíng)二期30套。
2005年，南京將儲(chǔ)備的廉租房面向社會(huì)敞開申請(qǐng)。不過按照規(guī)定，申請(qǐng)廉租住房者除接受審核外，還要對(duì)外公示并接受市民舉報(bào)監(jiān)督。
公開資料顯示，南京申請(qǐng)廉租房的條件中，除了包括“家庭連續(xù)享受城鎮(zhèn)最低生活保障六個(gè)月、家庭人均住房使用面積在8平方米以下(含)、具有南京市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口滿二年”，這三條對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)收入能力的基本要求外，還有一條“年滿60歲的孤老或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一級(jí)殘疾人”。
記者在采訪中了解到，正是這最后一條成了貧困家庭申請(qǐng)廉租房的“攔路虎”。
大量空置
低收入者望房興嘆
“一定要年滿60歲的孤老或者一級(jí)殘疾人，這個(gè)條件太苛刻了�！眲⒁谈嬖V記者，很多人跟她的處境一樣，廉租房申請(qǐng)就卡在這一條件上。
在這樣的限制下，兩年來，南京僅有500余戶申請(qǐng)到了廉租房，也就是說，仍然有400多套由于沒能滿足申請(qǐng)條件而空關(guān)。
然而，據(jù)南京民政部門統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，南京低保家庭為39000余戶，低收入家庭則更多。如果要按照國(guó)務(wù)院要求，將這些困難群體全部納入廉租保障體系，看來依然需要假以時(shí)日。
南京并不是特例。至2007年6月底，杭州市籌集廉租住房房源共計(jì)1192套，其中已配租78套，未配租1114套。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月底，上海市納入廉租住房體系的家庭共有2.48萬戶。但目前上海的廉租房實(shí)物配租率尚不足10%，基本只限于勞模和重點(diǎn)“優(yōu)撫對(duì)象”(包括殘疾人和軍烈屬等)。從今年開始，上海市的實(shí)物配租戶數(shù)僅以每個(gè)月1戶的速度增長(zhǎng)，而從去年5月底至今一年中，上海市僅實(shí)現(xiàn)實(shí)物配租51戶。
新政策出臺(tái)
滬蘇浙聞風(fēng)而動(dòng)
8月13日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)，下稱“國(guó)發(fā)24號(hào)文”)，要求在2010年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)廉租房從覆蓋“最低收入住房困難戶”擴(kuò)大至“低收入住房困難戶”；2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。
不僅如此，廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，以及廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，均根據(jù)各地實(shí)際情況重新核定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
國(guó)發(fā)24號(hào)文一出臺(tái)，各地就開始按此進(jìn)行擴(kuò)大廉租房覆蓋范圍的落實(shí)。
南京市房改辦公開表示：南京將在近期商討并落實(shí)包括擴(kuò)大保障群體在內(nèi)的相關(guān)政策。南京未來5年還將再建1000套廉租房。從今年開始，每年都將建設(shè)200套廉租房，所有廉租房都將安排在正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中，今年的200套已經(jīng)落實(shí)在位于南灣營(yíng)的南灣康居城小區(qū)中。
在江蘇，相關(guān)部門還表示，江蘇省所有縣以上單位全部建立廉租房制度。到目前為止，13個(gè)省轄市已經(jīng)全部建立廉租房制度；52個(gè)縣級(jí)市中，已有44個(gè)已經(jīng)建立實(shí)施廉租房制度，還有8個(gè)正陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，年底之前要確保全省所有縣級(jí)市全部建立并實(shí)施廉租房保障制度。
浙江省政府則規(guī)定，各級(jí)政府必須將土地出讓收益的5%用于廉租房建設(shè)。據(jù)了解至今，浙江省58個(gè)縣市已經(jīng)建立廉租房制度，80%以上縣市已經(jīng)啟動(dòng)，分實(shí)物安置、租金補(bǔ)貼和公房租金減免三類，在盡量擴(kuò)大房源供應(yīng)的同時(shí)，用貨幣補(bǔ)貼安置暫時(shí)無房的困難群眾。目前，浙江還開始在嘉興、慈溪兩地試點(diǎn)，向外來人口提供廉租房。
與此同時(shí)，上海也開始探索儲(chǔ)備廉租房源的新路徑。政府將尋找廉租房載體的目光投向了重大工程配套商品房。有消息稱，“上海將20億元左右的公積金增值收益用作廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金，收儲(chǔ)約50萬平方米的重大工程配套商品房，用作全市廉租房房源儲(chǔ)備”。
此外，從今年下半年起，浦東計(jì)劃出資2億元購入一定數(shù)量的房源，用于擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例，房源計(jì)劃從剩余的配套商品房與中心城區(qū)二手房中收購。浦東新區(qū)住房保障服務(wù)中心也宣告成立，該中心職責(zé)即是中低收入市民的住房保障工作。
標(biāo)準(zhǔn)放寬
建設(shè)方式待改進(jìn)
據(jù)建設(shè)部估算，全國(guó)人均住房面積低于10平方米的低保戶有400萬戶。僅解決這400萬“雙困戶”(所謂住房困難和收入困難)的廉租房，就可能需要中央政府拿出數(shù)百億元。加上地方政府的投入，可能接近1000億元。
這就是說，按照國(guó)發(fā)24號(hào)文的要求，解決城市低收入家庭的住房問題，任重而道遠(yuǎn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相對(duì)香港、新加坡長(zhǎng)期發(fā)展以后完善的廉租房體制而言，長(zhǎng)三角目前的廉租房建設(shè)方式依然有改進(jìn)的余地。正如國(guó)發(fā)24號(hào)文中提出的，“要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)”；“新建廉租房套型建筑面積控制在50平方米”。
然而這其中，依然可能存在需要解決的問題。“廉租房的選址肯定會(huì)相對(duì)較偏僻，廉租房的產(chǎn)權(quán)歸屬、政府怎么回購，這些都是將來可能面臨的問題。”一位不愿透露姓名的人士這樣對(duì)記者分析道。
上海中原地產(chǎn)董事總經(jīng)理譚百強(qiáng)表示：“國(guó)發(fā)24號(hào)文再次證明2007年將定位于政策落實(shí)年，即保持2006年多項(xiàng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)地方執(zhí)行力的增強(qiáng)。而關(guān)注普通商品房、廉租房制度等表述則說明，未來樓市調(diào)整方向進(jìn)一步側(cè)重改善民生、維護(hù)社會(huì)公平的目標(biāo)�！�(鄧旭)
