國(guó)務(wù)院辦公廳12月21日發(fā)布國(guó)辦發(fā)〔2008〕131號(hào)文件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》)，內(nèi)容主要包括支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、多渠道籌集建設(shè)資金、進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)等，共13條，作為對(duì)12月17日“國(guó)三條”的細(xì)化政策。對(duì)此，接受相關(guān)調(diào)查的過(guò)半數(shù)人士認(rèn)為，“國(guó)十三條”有國(guó)家政策的支持，給籌集資金提供了保障，但何時(shí)能給低迷樓市帶來(lái)明顯成效，還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。

　　支持房企積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化

　　《意見(jiàn)》指出，要引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，主動(dòng)采取措施，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品住房銷售。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。

　　同時(shí)，開(kāi)展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來(lái)源，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。

　　加大廉租房建設(shè)力度

　　《意見(jiàn)》提出，要通過(guò)加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)(危舊房、筒子樓)改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問(wèn)題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，各地從實(shí)際情況出發(fā)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

　　在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，國(guó)家加大支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

　　政策實(shí)效明顯

　　焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)對(duì)于“‘國(guó)十三條’能否成功救市”的調(diào)查顯示，51%的參加調(diào)查的人認(rèn)為，該政策可行，有國(guó)家政策的支持，給籌集資金提供了保障；對(duì)于國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)房地產(chǎn)商以合理價(jià)格促銷商品房，81%的人表示，是個(gè)好事情，老業(yè)主和開(kāi)發(fā)商因降價(jià)引起的糾紛依據(jù)合同約定通過(guò)法律途徑解決；50%的人表示，“國(guó)十三條”需要一段時(shí)間才能見(jiàn)效，政策的監(jiān)管需要加強(qiáng)。

　　近期，一些城市還在討論政府直接投入資金購(gòu)買商品房，以加快推進(jìn)舊城改造的可行性。上海就已經(jīng)先行一步，而南京也已跟進(jìn)。據(jù)了解，除了政府注資購(gòu)買新建商品房做動(dòng)遷用、購(gòu)買存量商品房做廉租用外，通過(guò)“開(kāi)發(fā)商低價(jià)將房源賣給符合經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)的中低收入家庭，差額部分政府在稅費(fèi)方面給予減免”的政策，也在研究討論之中。(鄧旭)