清理地方融資平臺(tái) 不良貸款或成絆腳石

　　昨日,財(cái)政部透露,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)已聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》,就加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理作出具體部署,要求各地財(cái)政部門在10月31日前上報(bào)地方融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況。

　　地方融資平臺(tái)問(wèn)題一直被當(dāng)做經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定時(shí)炸彈,因此,官方多次針對(duì)地方融資平臺(tái)問(wèn)題發(fā)文,如今,管理細(xì)則也已浮出水面,許多人擔(dān)心,地方融資平臺(tái)巨額的不良貸款將使這次清理工作困難重重。

　　地方融資壞賬風(fēng)險(xiǎn)額或1.76萬(wàn)億財(cái)政部表示不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

　　18日,一家股份制商業(yè)銀行信貸管理部負(fù)責(zé)人表示,“若嚴(yán)格按照征求意見(jiàn)清查平臺(tái)貸款,未來(lái)整個(gè)銀行業(yè)不良貸款余額可能翻番�！�

　　《通知》明確,清理核實(shí)的債務(wù)是指融資平臺(tái)公司在今年6月30日前通過(guò)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。

　　據(jù)了解,來(lái)自官方的分析顯示,真正存在銀行呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)的地方貸款約是1.76萬(wàn)億元。

　　根據(jù)7月份銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)會(huì)議公布,截至6月末,我國(guó)商業(yè)銀行地方融資平臺(tái)貸款達(dá)7.66萬(wàn)億元,而其中占比23%的貸款都是項(xiàng)目借款主體及擔(dān)保不合規(guī)或貸款本息償還存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的貸款,這些第三類貸款則是這些地方融資平臺(tái)貸款中最大的隱患。

　　某股份制銀行風(fēng)控部門負(fù)責(zé)人坦言,盡管目前尚不清楚有多少貸款應(yīng)按上述要求計(jì)入不良貸款,但估計(jì)數(shù)字不會(huì)少,地方分支行壓力很大。一位金融專家表示,“即便以20%不良貸款計(jì)算,整個(gè)銀行業(yè)應(yīng)補(bǔ)充計(jì)提撥備達(dá)6100億元,這相當(dāng)于將2009年整個(gè)銀行業(yè)的利潤(rùn)規(guī)模,假設(shè)銀行業(yè)2010年盈利整體增長(zhǎng)23%,整個(gè)行業(yè)凈利潤(rùn)也就8000億多一點(diǎn)。”

　　但是,也有消息顯示,情況并沒(méi)有想象中嚴(yán)重,上海銀監(jiān)局局長(zhǎng)閻慶民表示:“從目前的情況來(lái)看,問(wèn)題并不像此前外界預(yù)估的那么大,風(fēng)險(xiǎn)主要是集中在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。”

　　昨日,財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示,“融資平臺(tái)公司貸款的確存在一定風(fēng)險(xiǎn),但目前整體風(fēng)險(xiǎn)可控,不會(huì)形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　這位負(fù)責(zé)人稱,從貸款增速看,融資平臺(tái)公司貸款增速逐漸下降。今年上半年融資平臺(tái)公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一,融資平臺(tái)公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

　　從風(fēng)險(xiǎn)程度看,多數(shù)貸款項(xiàng)目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量,可覆蓋貸款本息,另有部分貸款確實(shí)存在還款來(lái)源不足的問(wèn)題,但通過(guò)變更貸款主體、增加押品或追加擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施,其風(fēng)險(xiǎn)狀況會(huì)得到進(jìn)一步改善。

　　巨額壞賬由誰(shuí)承擔(dān)?專家稱可能要全民埋單

　　如此巨大的呆壞賬規(guī)模,商業(yè)銀行必將承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。有銀行人士表示擔(dān)心,若果沒(méi)有明確規(guī)定還款措施和責(zé)任,銀行可能會(huì)成為這1.5萬(wàn)億元撥備的最終買單人。而這些在政府出臺(tái)的細(xì)則里并沒(méi)有過(guò)多提及。

　　中國(guó)社科院研究員張曙光認(rèn)為,由于地方債風(fēng)險(xiǎn)的加大,四大行將有可能面臨二度不良資產(chǎn)剝離,以目前的地方財(cái)政水平,難以償還這些債務(wù)。

　　但中國(guó)社科院金融實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示,中國(guó)銀行業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勢(shì)、最具決定性地位的部門,不僅是“大而不倒”,“小”也不會(huì)倒。任何小的一個(gè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生倒閉,或者清算,中國(guó)政府都會(huì)在第一時(shí)間,將危機(jī)摁在萌芽狀態(tài),不會(huì)讓它產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng),從而演變成系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　張曙光表示,要解決地方融資平臺(tái)所產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題幾乎都是需要靠全民埋單來(lái)加以解決,除了通過(guò)中央財(cái)政兜底加以解決之外,還可以通過(guò)全民所有制的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)來(lái)償還,即中央企業(yè)和地方國(guó)企通過(guò)資本市場(chǎng)以股權(quán)變現(xiàn)的方式加以解決。

　　他認(rèn)為,如果政府不愿意采用上述兩種辦法做的話,也可以運(yùn)用過(guò)度的貨幣發(fā)行的方式來(lái)解決,即通過(guò)貨幣貶值和通貨膨脹的方式,使得原有的巨額地方債務(wù)“變毛”,減緩地方的還貸壓力。

　　會(huì)否導(dǎo)致一批“半拉子”工程專家建議采取多種方式加以處理

　　雖然,中央此次清理地方融資平臺(tái),力度很大,但很多人士擔(dān)憂,此次清理牽涉面太廣,會(huì)受到諸多利益集團(tuán)的影響,最終效果并不能達(dá)到預(yù)期程度。

　　某地方銀監(jiān)局人士也認(rèn)為,想要厘清地方融資平臺(tái)并不容易,多年以來(lái),地方人民銀行、銀監(jiān)局、商業(yè)銀行都是依靠地方資源生存的,和地方政府、企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　地方融資平臺(tái)清理不僅牽涉到商業(yè)銀行的利益,對(duì)地方政府而言也是一次重大的改革,清理導(dǎo)致的壞賬會(huì)否導(dǎo)致一批“半拉子”工程出現(xiàn),中國(guó)社科院金融研究所金融市場(chǎng)研究室主任曹紅輝在接受記者采訪時(shí)表示,清理融資平臺(tái)重在防范風(fēng)險(xiǎn),而不應(yīng)因此制造新的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)成為融資平臺(tái)清理工作的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)方針。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型項(xiàng)目、不同信用等級(jí)的不同情況,對(duì)既有融資平臺(tái)分類采取多種方式加以處理。對(duì)于未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)中此類融資需求,也應(yīng)采取區(qū)別對(duì)待的方式,而不應(yīng)一刀切式地將地方融資平臺(tái)這一中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效融資渠道全面加以否定。

　　有觀點(diǎn)說(shuō)中央財(cái)政比較殷實(shí),對(duì)地方債務(wù)有能力也應(yīng)該兜底,曹紅輝就認(rèn)為,如果不加以及時(shí)糾正和整改,總規(guī)模盲目擴(kuò)張,就可能造成失控,以至中央財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)中央對(duì)地方負(fù)債總規(guī)模的及時(shí)有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),以及控制是十分必要的。

　　(記者 呂天玲 實(shí)習(xí)生 鄢杜賀周祖燕周思)