調(diào)結(jié)構(gòu)需金融援手 信用債可當(dāng)急先鋒(2)

　　解決上述債市發(fā)展面臨的共性問題，要遵循債市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場化改革方向，合理借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市場建設(shè)。

　　第一，牢牢把握債券市場的機(jī)構(gòu)投資者定位，不斷完善以銀行間債券市場為主體、交易所市場為補(bǔ)充的市場格局。

　　發(fā)達(dá)國家債券市場的發(fā)展軌跡表明，債市的投資者結(jié)構(gòu)由以個(gè)人為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的過程，導(dǎo)致了各國債市從交易所市場向銀行間市場(又稱場外市場)的變遷，這是全球債市發(fā)展的共同路徑。債券因其具有固定收益且回報(bào)率較低、品種期限結(jié)構(gòu)復(fù)雜、對投資者專業(yè)知識(shí)要求高等特征，更適合主要在場外市場機(jī)構(gòu)投資者之間開展大宗交易，發(fā)達(dá)國家場外市場交易量占比通常超過95%。場內(nèi)場外市場并存、場外市場為主，是成熟債券市場的普遍特征。從我國的實(shí)踐看，2009年，在債券發(fā)行總量中，場外市場發(fā)行量已經(jīng)占到99.08%，交易所市場占比不到1%；在債券托管總量中，場外市場托管量占比達(dá)到90.08%，交易所市場托管量不到10%，經(jīng)過近幾年的迅速發(fā)展，場外市場已成為我國債市的主體部分，場內(nèi)場外市場并存、場外市場為主的特征初步形成。從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，目前我國不必強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場在形式上統(tǒng)一為一個(gè)市場，而是要堅(jiān)持面向機(jī)構(gòu)投資者的場外市場發(fā)展方向，突破托管和結(jié)算機(jī)制方面的瓶頸，由市場主體根據(jù)需要自主選擇發(fā)行交易場所，逐漸形成以場外交易為主、場內(nèi)交易為補(bǔ)充、場內(nèi)場外交易并存且各有分工、各有側(cè)重的債券市場發(fā)展格局，不斷完善市場組織運(yùn)行框架和外部生態(tài)環(huán)境。

　　第二，推進(jìn)市場主體多元化，進(jìn)一步完善市場機(jī)制。

　　從完善發(fā)行管理制度入手，降低發(fā)行準(zhǔn)入門檻，拓寬發(fā)債企業(yè)范疇，利用擔(dān)保等信用增級(jí)手段促進(jìn)企業(yè)發(fā)債融資，擴(kuò)大非國有企業(yè)特別是民營和中小企業(yè)發(fā)債規(guī)模及比重。加快推進(jìn)投資主體多元化，逐步提高保險(xiǎn)公司持有債券比例，穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要利用公信力強(qiáng)的優(yōu)勢，建立科學(xué)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對評(píng)級(jí)工作優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤評(píng)估，建立及時(shí)、統(tǒng)一、透明的信息發(fā)布平臺(tái)。梳理涉及信用債的法律、法規(guī)和政策，取消和修改與實(shí)際情況脫節(jié)、不利于發(fā)展直接融資和信用債券的規(guī)定，形成支持信用債發(fā)展的法律政策環(huán)境。

　　第三，建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　債市規(guī)模遠(yuǎn)大于股市，主要在場外交易，僅靠政府的力量很難做到全面、有效監(jiān)管，世界各國通常的做法是依靠行業(yè)自律。我國要按照市場化原則建立政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體系。在不斷改進(jìn)政府監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變市場管理方式，充分發(fā)揮自律組織作用，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律職能，加強(qiáng)市場自律管理，推動(dòng)信用債發(fā)行。

　　第四，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和對沖機(jī)制。

　　近些年，我國已經(jīng)在資產(chǎn)證券化領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，從信貸資產(chǎn)證券化向其他資產(chǎn)拓展，盡快研究推出資產(chǎn)支持票據(jù)等產(chǎn)品。缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和對沖等風(fēng)險(xiǎn)管理工具將導(dǎo)致無法采用市場化手段分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，影響發(fā)行主體和投資主體多元化，制約規(guī)模擴(kuò)大。要借鑒成熟債券市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重”的原則，進(jìn)一步豐富信用產(chǎn)品，適時(shí)研究推出以企業(yè)債券為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，包括信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋合約等，穩(wěn)步推進(jìn)信用衍生品創(chuàng)新，盡快推出信用履約保險(xiǎn)產(chǎn)品。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)著眼于構(gòu)建包括信用債、資產(chǎn)支持證券、抵押債務(wù)憑證、信用衍生產(chǎn)品在內(nèi)的完整的信用產(chǎn)品體系，推進(jìn)多層次信用市場建設(shè)和發(fā)展�！� 楊農(nóng)