IMF欲當(dāng)匯率仲裁者份額改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間本月10日，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)與世界銀行2010年秋季年會(huì)在華盛頓落幕。在為期3天的會(huì)程中，IMF和世行分別召開(kāi)了國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)(IMFC)會(huì)議和發(fā)展委員會(huì)會(huì)議，并雙雙發(fā)布公報(bào)。由于世行的投票權(quán)改革方案在4月份的春季年會(huì)上已獲通過(guò)，加之上月22日剛剛召開(kāi)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展大會(huì)討論發(fā)展問(wèn)題，本次年會(huì)基本上是IMF唱主角，核心議題和最大關(guān)注也大多集中在IMF份額改革進(jìn)程及其負(fù)責(zé)的全球金融與宏觀政策問(wèn)題。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英本月11日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從本次年會(huì)后發(fā)布的公告以及會(huì)議期間相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)來(lái)看，包括世界銀行和IMF在內(nèi)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在某種意義上已成為本輪金融危機(jī)后的受益者之一，這不僅體現(xiàn)在原本漸趨沒(méi)落的兩機(jī)構(gòu)在職能上有所擴(kuò)展，在國(guó)際金融事務(wù)中扮演更核心的角色，更重要的是二者越來(lái)越成為未來(lái)國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)決策的最主要執(zhí)行平臺(tái)。

　　關(guān)于這一點(diǎn)，本次年會(huì)中頗具戲劇性的一個(gè)體現(xiàn)就是會(huì)前多方猜測(cè)IMF會(huì)出面解決目前存在的匯率爭(zhēng)端，以平息眼下被吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂“貨幣戰(zhàn)”，這就在某種程度上賦予了IMF以“爭(zhēng)端解決者”的角色。雖然最終會(huì)議并未形成任何實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，但I(xiàn)MF明確表示希望成為日趨緊張的全球匯率問(wèn)題的仲裁者。

　　在年會(huì)召開(kāi)之前，美歐等部分國(guó)家有意制造的匯率緊張氣氛(特別是針對(duì)人民幣匯率)對(duì)IMF形成了一定壓力，后者迫于壓力也做出了一定回應(yīng)，包括在其舉行的記者招待會(huì)上將不合常理的大量時(shí)間用于討論這一話題。但是，年會(huì)最終并未形成任何實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，而針對(duì)此前歐洲方面提出的要將份額改革與匯率升值掛鉤的說(shuō)法，IMF總裁卡恩更是予以斷然否決，稱“沒(méi)有聽(tīng)到任何人說(shuō)(IMF)份額改革的條件和匯率有關(guān)”。

　　陳鳳英認(rèn)為，會(huì)前之所以外界猜測(cè)匯率問(wèn)題會(huì)成為討論重點(diǎn)，主要是源于美歐等國(guó)有意釋放的煙霧彈。在過(guò)去，匯率問(wèn)題基本是在G7機(jī)制內(nèi)協(xié)調(diào)，但伴隨發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，本來(lái)效力就有限的G7平臺(tái)已不能滿足歐美等國(guó)的需要，而在眼下蒸蒸日上的G20機(jī)制中，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家擁有較大話語(yǔ)權(quán)。在這種情況下，尋找IMF這種仍然基于份額的國(guó)際組織來(lái)解決匯率問(wèn)題顯然更能保證發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，這也解釋了為什么美國(guó)選擇在此次年會(huì)召開(kāi)前夕通過(guò)針對(duì)人民幣匯率法案，而歐洲方面則提出份額與匯率調(diào)整相掛鉤的無(wú)稽之談。

　　“會(huì)前、會(huì)中乃至?xí)�后圍繞匯率問(wèn)題(特別是人民幣匯率問(wèn)題)的戲劇性變化其實(shí)從本質(zhì)上看就是各方外交手段的運(yùn)用”，陳鳳英表示�！癐MF最終之所以沒(méi)有施壓人民幣升值，原因是包括卡恩在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們清楚地了解導(dǎo)致目前匯率體系混亂的癥結(jié)并不在于目前尚不可自由兌換的人民幣匯率偏高或者偏低，而在于美元一家獨(dú)大的國(guó)際貨幣體系失衡�！�

　　不過(guò)，這場(chǎng)圍繞匯率問(wèn)題的風(fēng)波卻的的確確喚醒了IMF試圖扮演全球匯率問(wèn)題仲裁者這一角色的神經(jīng)。IMFC主席尤素夫·布特羅斯·加利9日明確表示，IMF應(yīng)成為解決匯率和其他問(wèn)題的平臺(tái)。而在該委員會(huì)發(fā)布的公報(bào)中也不惜筆墨強(qiáng)調(diào)IMF所擔(dān)負(fù)的“國(guó)際貨幣穩(wěn)定職責(zé)”。公報(bào)稱：“盡管?chē)?guó)際貨幣體系表現(xiàn)出了抗沖擊能力，但由于全球失衡加劇、資本流動(dòng)起伏不定、匯率頻頻變化，以及與官方儲(chǔ)備供給和積累有關(guān)的問(wèn)題，壓力和脆弱性依然存在。鑒于這些問(wèn)題對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作和國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定至關(guān)重要，我們呼吁基金組織深化在這些領(lǐng)域的工作，包括開(kāi)展深入研究，提高資本流動(dòng)管理政策的有效性。我們期待著在今后一年對(duì)進(jìn)一步的分析和建議進(jìn)行檢查�！�

　　據(jù)稱IMF的相關(guān)計(jì)劃仍在醞釀當(dāng)中，目前還不清楚該組織是否能贏得世界主要工業(yè)國(guó)的支持，從而成為緩和全球經(jīng)濟(jì)緊張關(guān)系(包括緩解匯率戰(zhàn)擔(dān)憂)的有效平臺(tái)。陳鳳英認(rèn)為，未來(lái)各方確實(shí)有可能在IMF框架下討論全球匯率問(wèn)題，對(duì)此處境敏感的中國(guó)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，在合理回應(yīng)匯率問(wèn)題的同時(shí)，更多地將解決問(wèn)題的目光引導(dǎo)到糾正不公平的國(guó)際貨幣體系問(wèn)題上來(lái)。

　　與匯率問(wèn)題的“雷聲大、雨點(diǎn)小”形成鮮明對(duì)比，本次年會(huì)上IMF在份額改革方面做出了振奮人心的表態(tài)�？ǘ鞫啻沃厣�，眼下各國(guó)必須形成新的合力來(lái)解決全球問(wèn)題，而要達(dá)成這種有效合作最關(guān)鍵的就是完成IMF的份額改革，他表示各成員國(guó)將在“未來(lái)數(shù)日或數(shù)周內(nèi)”就此達(dá)成一致�！艾F(xiàn)在還沒(méi)有到達(dá)終點(diǎn)，但我相信已為時(shí)不遠(yuǎn)”，他說(shuō)�！澳壳案鞣揭庖�(jiàn)仍存在分歧，但我想我們已經(jīng)站在了正確的軌道上。”

　　去年9月，G20匹茲堡峰會(huì)同意將IMF和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移至少5%和3%。世行投票權(quán)改革先行一步，其決策機(jī)構(gòu)發(fā)展委員會(huì)4月份表決同意發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重，使發(fā)展中國(guó)家整體投票權(quán)重提高到47.19%。承諾于2011年1月以前達(dá)成份額改革方案的IMF如今距離大限僅剩3個(gè)月時(shí)間，而外界更猜測(cè)IMF可能會(huì)趕在下月G20首爾峰會(huì)之前就改革方案達(dá)成一致。上個(gè)月就有國(guó)外媒體報(bào)道稱，IMF擬將中國(guó)在該組織中的份額由3.9%提高到6%，與日本相等。同時(shí)將提高印度、印度尼西亞、巴西和韓國(guó)的份額，此外還將降低歐洲某些國(guó)家的份額。

　　陳鳳英認(rèn)為，雖然制約IMF份額改革的關(guān)鍵障礙并沒(méi)有祛除(即歐洲國(guó)家希望以出讓份額為代價(jià)，要求美國(guó)放棄一票否決權(quán))，但預(yù)計(jì)改革仍有較大可能于約定期限之前完成。目前來(lái)看，歐洲方面出讓份額已成定局，可能會(huì)從原來(lái)的32%減少至28%左右，美國(guó)和日本份額預(yù)計(jì)不會(huì)有明顯變化，中國(guó)份額將會(huì)增加，但幅度多少仍存懸念。陳鳳英表示，IMF改革將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而依照經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)重新分配份額是最基本的一步；接下來(lái)一步可能就會(huì)考慮改變IMF的決策方式，比如將歐洲國(guó)家耿耿于懷的一票否決權(quán)改變?yōu)橹匾獑?wèn)題采取絕對(duì)多數(shù)原則、一般問(wèn)題采取相對(duì)多數(shù)原則等；再接下來(lái)就是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人任命以及工作成員多樣化的改革�！翱紤]到改革的漸進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力與份額的匹配，預(yù)計(jì)歐洲方面最終會(huì)做出讓步。”陳鳳英表示。記者陶冶