腐敗案件呈三大發(fā)展趨勢 解析反腐敗斗爭五重點

　　反腐敗斗爭是一場關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的政治斗爭。查處違法違紀案件特別是查辦大案要案，嚴厲打擊腐敗分子，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗的重要手段，也是推進改革和發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要措施。實踐表明，對腐敗分子不進行嚴厲的懲處，就難以形成強大的威懾力，就無法對腐敗問題開展有效的預防。因此，深入推進反腐敗工作、構建懲治和預防腐敗體系，決不能放松懲治腐敗的工作。

　　把握腐敗案件的發(fā)展趨勢，加大懲治腐敗的工作力度

　　反對腐敗是關系國家發(fā)展全局、關系最廣大人民根本利益、關系社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務。堅決懲治和積極預防腐敗，是黨和政府的一貫立場，也是深入推進反腐倡廉工作的實際需要。從近年來查辦的違紀違法案件看，腐敗案件呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：

　　一是易發(fā)多發(fā)趨勢，涉案人數(shù)越來越多，集體違紀違法案件增多，涉案金額也越來越大，大案要案有所上升；

　　二是從單一向多元化發(fā)展，出現(xiàn)有一定組織參與、以一定團體出現(xiàn)的腐敗。腐敗分子在政治上拉幫結派，經(jīng)濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”；

　　三是從境內(nèi)向境外發(fā)展，腐敗案件涉外化趨勢明顯。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外不法分子勾結，共同犯罪；有的腐敗分子利用國家間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對象牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外，一有風吹草動即隨時出逃。

　　上述腐敗案件新的發(fā)展趨勢充分說明，要有效防治腐敗，必須在積極預防的同時，進一步加大懲治工作力度，保持查辦案件的強勁勢頭，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的勢頭。

　　把握腐敗案件的新特點，及時有效地懲治腐敗

　　積極拓寬案源渠道、發(fā)現(xiàn)案件線索，是加大查辦案件力度的前提條件，而發(fā)現(xiàn)案件線索，首先必須準確把握腐敗案件的特點。在社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但尚未完善、國家綜合國力顯著增強但發(fā)展很不平衡的階段，腐敗案件愈益呈現(xiàn)以下新特點：從腐敗類型來看，集政治上蛻變、經(jīng)濟上貪婪、生活上腐化于一體的復合型腐敗案件居高不下；從腐敗主體的職位來看，腐敗案件在權力過于集中而缺乏有效監(jiān)督的重要職位加速蔓延，表現(xiàn)為黨政一把手腐敗案件增多，垂直系統(tǒng)領導干部腐敗增多，學校招生、看病就醫(yī)、打官司和人事安排中腐敗案件增多，腐敗從傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理領域逐步向非經(jīng)濟權力部門滲透；從腐敗的發(fā)案領域來看，由集中在一般商品流通領域向一些重要的資源尚未真正由市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟熱點部位、資金高密集領域、壟斷性行業(yè)延伸，腐敗案件發(fā)案率比較高的領域涉及國有企業(yè)改制、股票上市、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、國有經(jīng)營性土地使用權出讓、政府財政撥款項目等；從腐敗的外在表現(xiàn)來看，手法、方式隱蔽化、高級化，腐敗分子多玩弄兩面手法，具有很強的欺騙性；從腐敗的動機來看，從消費享樂型向資本積累型逐漸轉化。腐敗主體已由過去單純對消費資料的占有，轉為對生產(chǎn)資料的累積，多數(shù)腐敗分子為了聚斂財富、積累資本，有的甚至直接收受投資股份，以獲取投資收益，有的瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段，將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去。針對這些特點，近年來的查辦案件工作已經(jīng)變被動為主動，緊緊圍繞黨和政府重大改革措施出臺、重大經(jīng)濟決策實施，深入到改革開放和經(jīng)濟建設第一線，主動跟進，多方位出擊查找案源。各級紀檢監(jiān)察機關加強同政法、審計、物價、財政等部門的聯(lián)系，把腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部門和環(huán)節(jié)作為重點，通過巡視、審計、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察、輿論監(jiān)督等多種方式，發(fā)現(xiàn)案件線索，揭露重大違紀違法問題；同時，充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，通過網(wǎng)上舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)、分析、排查腐敗案件線索，推動辦案工作上新水平。

　　嚴肅黨紀國法，重點查辦領導機關和領導干部中違紀違法案件

　　領導機關和領導干部中的違紀違法行為對經(jīng)濟社會發(fā)展的危害極大，對黨和人民的利益危害極大，對黨的形象和政府的威信危害極大，從某種意義上說，直接關系到黨的生死存亡和社會主義事業(yè)的成敗。同時，查辦領導干部違紀違法案件的社會反響大，能夠充分表明中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的決心，增強人民群眾反腐敗斗爭的信心。因此，黨堅持把領導機關和領導干部作為查辦案件的重點對象，堅決查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件，以此推動反腐敗斗爭的不斷深入。

　　針對重點領域和重點問題，集中力量突破大案要案

　　針對腐敗現(xiàn)象比較集中的重點領域，近年來，黨和政府積極完善市場競爭行為，加強綜合治理。紀檢和監(jiān)察部門在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行等領域的重點環(huán)節(jié)，突破重點案件，嚴懲犯罪分子，有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢頭。針對人民群眾反映最強烈最突出的問題，近年來，黨和政府在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境保護、庫區(qū)移民等工作中，注意及時發(fā)現(xiàn)和查辦嚴重侵害群眾利益的案件。特別是針對直接關系人民生活和生命安全、危害群眾利益的重點案件，注意做到毫不留情地予以追究，絕不姑息。通過一系列重大案件的嚴厲查處，保持了中國共產(chǎn)黨堅決懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使人民群眾切身感受到黨和政府反對腐敗的決心和懲治腐敗的實際效果。

　　腐敗是一種歷史現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，腐敗會以各種方式出現(xiàn)，使反腐倡廉工作不斷面臨新情況新問題。由于我國尚處于社會主義初級階段，制度和機制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在著薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延以可乘之機。這些都決定了腐敗現(xiàn)象不可能在短時間內(nèi)徹底清除，反腐倡廉必然要經(jīng)歷一個長期而復雜的歷史過程。必須對反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性有清醒的認識。樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好反腐倡廉工作。

　　反腐倡廉也是一項系統(tǒng)工程。涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域，任務相當繁重。做好反腐倡廉工作，要求中國共產(chǎn)黨在深入總結成功經(jīng)驗的基礎上，認真解決與新形勢新任務不適應、不符合的突出問題，進一步拓寬防治腐敗工作領域，努力形成有效防治腐敗的長效機制，不斷提高反腐倡廉建設的工作水平與工作質量。

　　切實加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督工作

　　改革開放以來，中央制定了一系列加強黨內(nèi)監(jiān)督的措施，取得了顯著成效。但從目前情況來看，仍有一些地方存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、放棄監(jiān)督等問題。為此，不斷加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督工作，研究新情況，解決新問題，完善新機制，已成為當前反腐敗工作的重要任務。

　　第一，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督領導體制和工作機制。近年來，中國共產(chǎn)黨把黨內(nèi)監(jiān)督的領導體制和工作機制作為黨的建設的重要任務，做了大量工作，并取得了顯著成效。

　　一是完善黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。黨的各級紀委注意加強與同級組織部門等監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，加強與組織、人事、公安、審計、信訪等部門配合，通報干部監(jiān)督情況，干部違紀違法的查處情況和重要來信來訪舉報情況。黨的紀委加強與同級司法部門的協(xié)調(diào)，建立預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，加強與檢察機關、審判機關和公安部門配合，及時研究從源頭上預防職務犯罪的治本措施，并針對權力集中壟斷性強、資金流動量大和群眾反映強烈的領域開展重點監(jiān)督。建立預防職務犯罪警示教育基地，開展警示宣傳教育。建立監(jiān)督信息共享機制，通過加強指導、溝通信息、互通情報、互相結合，形成協(xié)調(diào)效應和監(jiān)督合力，使黨內(nèi)監(jiān)督取得良好效果。

　　二是強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能。經(jīng)過長期探索和實踐，各級紀檢監(jiān)察機關已經(jīng)逐步建立了有利于發(fā)揮監(jiān)督職能的領導機制。中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構統(tǒng)一管理新的領導體制和工作機制已經(jīng)確立，省一級基本完成了對派駐機構的統(tǒng)一管理，建立了巡視制度，并不斷加強對巡視工作的領導和指導。對巡視中發(fā)現(xiàn)的重要問題和線索，及時轉交有關部門處理，同時，逐步健全和完善巡視工作配套制度和措施，督促巡視干部加強學習，認真履行職責，嚴于律己，謙虛謹慎，自覺接受各方面監(jiān)督。

　　第二，進一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。在逐步健全黨內(nèi)監(jiān)督制度的同時，黨中央采取了一系列措施，使各項制度逐步配套，形成比較完善的制度體系。

　　一是進一步加強對領導工作和領導部門的監(jiān)督。各級黨委認真落實重大事項報告制度，進一步明確報告的主體范圍、細化充實報告內(nèi)容、規(guī)范報告程序等，使這項制度更加詳細，更加具體，更加具有可操作性，確保落到實處。在完善監(jiān)督體系方面，黨中央要求進一步規(guī)范權力運作，完善集體決策制度，按照領導集體決策的議事規(guī)則，建立完善常委會民主議事制度，重大決策、重要人事任免投票表決制度等。在對領導干部的監(jiān)督方面，各級黨委建立了家庭財產(chǎn)申報制度，強化對領導干部的經(jīng)常性監(jiān)督；強化任中和離任審計考核制度，逐步加大任中審計力度，前移監(jiān)督關口，并注重審計結果的運用。這些措施的貫徹，有效促進了黨內(nèi)監(jiān)督體系的形成與完善。

　　二是建立健全對領導干部選拔任用的監(jiān)督制度。適應改革和發(fā)展的新形勢新任務的要求，2000年6月，黨中央制定了《深化干部人事制度改革綱要》。2002年7月，又制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》。這些文件對干部人事工作、特別是對干部選拔任用過程中的民主推薦、民主測評、公開公示、廉政把關、責任審計、責任追究及免職辭職、回避交流等相關制度作了具體規(guī)定。通過這些規(guī)定的實施，不斷擴大領導干部選拔任用的競爭度、透明度和群眾參與程度，并對選人用人失察失誤責任追究制度作進一步修訂和完善，明確干部選拔任用中各個環(huán)節(jié)的責任內(nèi)容、責任主體以及責任追究辦法，克服和避免相互推諉、責任難以界定劃分等弊端，使干部選拔任用的制度更加完善。

　　三是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的保障機制。在這方面，黨中央反復強調(diào)要完善保障機制，嚴肅黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等，切實糾正因人而異、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象，使監(jiān)督處置不受個人權勢和利益驅動的影響而變樣走形。另一方面，各級黨委建立健全監(jiān)督責任制，按照分級負責的原則，落實上級對下級，上級領導對其分管的下屬單位，單位主要負責人對其下屬的監(jiān)督責任，對因監(jiān)督不力而出現(xiàn)重大問題的，必須追究責任，給予處置，確保監(jiān)督制度的權威性，使其真正發(fā)揮效力。

　　第三，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效形式。適應新形勢下加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督工作的要求，黨對監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、方法等都進行了積極的探索，創(chuàng)造了一系列行之有效的監(jiān)督形式。

　　一是推進黨務公開更加規(guī)范。黨對需要公開的內(nèi)容實行科學分類，力求全面、真實。在基層，對黨員群眾關注的重大事項，除依法保密事項外，原則上都做到如實公開。在公開的程序上力求規(guī)范，形成剛性制度，做到時間與內(nèi)容相適應，公開的順序先黨內(nèi)后黨外，公開的形式則按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用、方便群眾的原則。

　　二是著力強化各職能部門的監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督職能部門的作用，多管齊下，綜合治理；切實發(fā)揮好各級紀檢監(jiān)察機關的組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動黨委、政府各部門、社會各界的積極性，形成全黨動手、上下貫通、社會支持、各方參與的工作格局，把強化職能部門的監(jiān)督落到實處。

　　三是群眾監(jiān)督渠道進一步拓寬。在監(jiān)督工作中，黨強調(diào)要落實好群眾的知情權；廣開言路，擴大群眾的評議權；保護群眾的檢舉權，重視群眾檢舉問題的查處；認真聽取群眾的呼聲，了解群眾的意愿，善于采納群眾的正確意見。這些措施的實行，使群眾監(jiān)督渠道的作用得到了有效發(fā)揮。

　　四是輿論監(jiān)督進一步加強。一方面，黨的各級組織和領導干部更加重視和支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，虛心聽取意見，推動和改進工作；另一方面，作為監(jiān)督主體的新聞媒體也更注意堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結合起來。

　　五是創(chuàng)新其他社會監(jiān)督方式。通過推廣對領導干部“八小時之外監(jiān)督”、家庭監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，動員社會各界人士和方方面面力量參與監(jiān)督活動，將領導干部始終置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，不斷擴大監(jiān)督效果。通過實施多形式、全方位的監(jiān)督，督促黨員干部嚴格遵守黨章和黨紀法規(guī)，切實做到為民、務實、清廉，始終保持共產(chǎn)黨人的先進形象。(文/中央黨史研究室 王旸)(《半月談·新中國成立60年·黨建特刊》）