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上海大火叩問行業(yè)安全責任缺失監(jiān)理被指成擺設(shè)

2010年11月17日 09:39　來源：法制日報　

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　　11月15日,位于上海膠州路728號的教師公寓突發(fā)火災(zāi),目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是53人遇難,尚有50多人無法聯(lián)系。

　　今年以來,在建工程火災(zāi)案頻頻發(fā)生,人民生命或財產(chǎn)遭受重大損失。業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示,在建工程安全責任存在三重缺失。

　　缺失一:施工方安全責任未得到重視

　　據(jù)悉,上海大火案初步查明的原因是無證電焊工違章操作引燃易燃物引起的,目前,4名犯罪嫌疑人已經(jīng)被公安機關(guān)依法刑事拘留。　

　　誰來承擔責任?中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、萬商天勤律師事務(wù)所合伙人王霽虹律師告訴記者,在建工程只要沒有竣工驗收,施工單位就是第一安全責任人。

　　從目前報道情況看,教師公寓有總承包商還有分包商,總承包商是上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司,分包商是上海佳藝建筑裝飾工程公司。

　　王霽虹說,按照建筑法規(guī)定,施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責,總承包商和分包商應(yīng)共同向業(yè)主承擔連帶責任。

　　但不管責任如何劃分,建筑法、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)都規(guī)定了施工單位依法作為的法定責任。但從目前已發(fā)生案例看,施工單位的安全責任并未得到充分重視。

　　首先,施工單位通常抱著僥幸心理,在最近幾年的火災(zāi)案例中,幾乎每一起案例后面都有無證、無資質(zhì)人員上崗的影子。

　　而在一些重大火災(zāi)事件中,有的施工方甚至沒有被追究安全方面的刑事責任�！　I(yè)內(nèi)人士告訴記者,施工方的安全責任法律規(guī)定得很清楚,但是責任追究不到位對于建筑市場起到了負面作用。

　　缺失二:監(jiān)理行業(yè)陷入惡性循環(huán)而成為擺設(shè)

　　上海大火案中,除了違規(guī)操作外,材料是否存在問題也是公眾存疑的地方。王霽虹表示,材料可能跟設(shè)計有關(guān),比如設(shè)計師指定某種材料,也可能跟業(yè)主、施工方、監(jiān)理有關(guān),但從以往在建工程責任事故案例看,監(jiān)理一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　按照建筑法規(guī)定,監(jiān)理負有施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。雖然沒有明確列舉其安全責任,但是在《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》中,對于監(jiān)理的安全責任規(guī)定:發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當要求施工單位整改,情況嚴重的,應(yīng)當直接發(fā)停工令,并及時報建設(shè)單位。

　　從目前的現(xiàn)狀看,監(jiān)理流于形式。施工方希望監(jiān)理多記點工作量,對偷工減料睜一眼閉一眼等,所以一進場,監(jiān)理就被施工方綁定,甚至開監(jiān)理會時,監(jiān)理成了施工方的代言人。

　　據(jù)悉,建筑行業(yè)內(nèi)有句話:一流人才做設(shè)計,二流人才做施工,三流人才做監(jiān)理。沒有良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng),建設(shè)單位不信任監(jiān)理,也不愿意支付其更多的錢,而監(jiān)理費越少,監(jiān)理質(zhì)量就會越來越差,從而陷入惡性循環(huán)。

　　而在國外,監(jiān)理(工程師)不僅是獨立的管理監(jiān)督工程的第三方,還往往充當施工方和業(yè)主之間矛盾的調(diào)解人角色。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,在國際通行的工程土木FIDIC合同中,已普遍采納這種監(jiān)理(工程師)介入的ADR爭端解決模式。

　　在采訪中,記者了解到,為了改變被動的局面,有的工程開始投保監(jiān)理執(zhí)業(yè)責任險,但是保險公司表示這個險種在推廣中仍有難度。

　　缺失三:法律和安全技術(shù)規(guī)范滯后市場發(fā)展

　　在采訪中,業(yè)內(nèi)人士告訴記者,建筑法、招投標法等遠遠落后市場發(fā)展需求。近十年來,建筑市場、建筑材料發(fā)生了革命性的變化,但法律和建筑安全技術(shù)規(guī)范都相當滯后。

　　比如高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范中只是針對250米以下的高層建筑,但實際上我國已有不少建筑達到300米、400米,一旦發(fā)生火災(zāi),一般的消防設(shè)備束手無策,只能靠自救。此外,近年來不少火災(zāi)都是因保溫材料而起,對于高層建筑的安全設(shè)計規(guī)范和外墻保溫系統(tǒng)的防火規(guī)范應(yīng)該更加嚴格。

　　本報北京11月16日訊　　

　　本報記者辛紅

　　保險業(yè)積極理賠上海大火案

　　上海大火案發(fā)生后,各保險公司積極理賠。

　　由于失火住宅樓所在街道投保了社區(qū)綜合保險,太平洋產(chǎn)險今天將400萬元保險金給付了江寧路街道。中國平安目前已核實該樓內(nèi)共有76名客戶,其中身故客戶兩名、失蹤1名,受傷住院9名,另有22名客戶因各種原因尚未取得聯(lián)系。兩名客戶身故,預計涉及意外身故保險金182.5萬元。泰康人壽經(jīng)排查已確認一名銀�？蛻粼诖舜问鹿手惺й�,泰康人壽正在積極聯(lián)系客戶家屬并密切關(guān)注客戶下落。

　　災(zāi)情速遞

　　上海一棟20多層高住宅起火不少居民未撤離(組圖)

上海一高層住宅大火致8人死亡樓內(nèi)有逾百戶居民

　　上海市中心一高層教師公寓發(fā)生火災(zāi) 至少8死52傷

　　上海一幢大樓火災(zāi)已被控制大火導致12人死亡　　

　　上海膠州路大樓火災(zāi)已導致42人遇難　　

上海靜安高層住宅大火已致49人遇難

　　上海高層住宅大火已致53人遇難 70余人接受治療

官方關(guān)注

上海市委市政府召開緊急會議部署火災(zāi)善后工作

　　孟建柱到達上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故現(xiàn)場

　　孟建柱宣布成立上海特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組