被告席上的“一把手”：親自應(yīng)訴提高政府公信力

　　中新網(wǎng)北京5月9日電(網(wǎng)絡(luò)媒體走轉(zhuǎn)改(北京平谷)報(bào)道組 闞楓)立法保護(hù)“民告官”體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，但是行政訴訟法頒布實(shí)施20多年來(lái)，“告官不見(jiàn)官”卻成為中國(guó)行政訴訟中的“怪現(xiàn)象”。近年來(lái)，中國(guó)政府發(fā)文強(qiáng)調(diào)行政負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭應(yīng)訴，一些基層政府的也開(kāi)始做出“一把手出庭”的示范。

　　“一把手”應(yīng)訴：區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)相繼坐上被告席

　　在北京市平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的趙為民，從去年年底就在媒體的報(bào)道中出了名，不過(guò)，讓他“出名”的原因比較特別，因?yàn)樗�在一個(gè)“民告官”的庭審中，以鎮(zhèn)長(zhǎng)的身份站在了法庭的被告席。

　　2011年11月16日，北京市平谷區(qū)法院開(kāi)庭審理的一起行政訴訟，平谷區(qū)區(qū)夏各莊鎮(zhèn)村民姜順來(lái)夫婦，因夏各莊鎮(zhèn)政府強(qiáng)行拆除他們經(jīng)營(yíng)的小賣店，將鎮(zhèn)政府告上法庭。

　　“那天的庭審中，我宣讀了答辯狀，回答了法官提出的各種問(wèn)題，出庭前我們請(qǐng)的律師還以為我不會(huì)來(lái)，但是我們依法辦事，就不怕法律的檢驗(yàn)。”回憶起半年前第一次坐在被告席的經(jīng)歷，趙為民說(shuō)基層官員會(huì)最直接的與民眾接觸，老百姓對(duì)一些政府行為不理解，不滿意是正�，F(xiàn)象，法庭上“一把手”與民眾直接對(duì)話，至少說(shuō)明這個(gè)政府是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)�，這也能提高自身的公信力。

　　在平谷法院經(jīng)過(guò)五次開(kāi)庭審理后，法院一審判決結(jié)果是駁回原告訴訟請(qǐng)求，但是原告不服，已向北京市第二中級(jí)人民法院上訴，目前，二審判決還未做出。

　　如果敗訴了怎么辦？這個(gè)問(wèn)題曾經(jīng)也被趙為民考慮，他說(shuō)：“政府也會(huì)有失誤，甚至犯錯(cuò)誤，有錯(cuò)就改。官員出庭，自己肯定要把前前后后相關(guān)的法律研究一遍，這也是官員的一次很好學(xué)法的過(guò)程”。

　　其實(shí)，在平谷區(qū)，行政“一把手”出庭應(yīng)訴的案例，早在去年6月就已經(jīng)有過(guò)。在平谷區(qū)法院開(kāi)庭審理的一起國(guó)有土地使用權(quán)登記案時(shí)，平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉福，作為被告的法定代表人親自出庭應(yīng)訴，并參加法庭調(diào)查、法庭辯論，平谷各行政機(jī)關(guān)20余人旁聽(tīng)。這也是北京法院審理行政訴訟案件以來(lái)，首次出現(xiàn)區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

　　涉案單位“一把手”一年至少出庭一次

　　2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，指出“對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。去年5月，平谷區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就是指行政機(jī)關(guān)的法定代表人，并列舉了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)親自出庭應(yīng)訴的六種情況。今年的平谷區(qū)政府工作報(bào)告也明確指出，要強(qiáng)化行政應(yīng)訴，涉案單位“一把手”一年至少出庭一次。

　　“這個(gè)將行政‘一把手’出庭應(yīng)訴情況細(xì)化的《意見(jiàn)》，算是北京首創(chuàng)，《意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)全區(qū)行政‘一把手’出庭應(yīng)訴率在90%以上”，平谷區(qū)政府法制辦副主任張玉娟介紹說(shuō)。

　　2011年，平谷區(qū)法院共受理行政案件97件，審結(jié)94件，在出庭應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)中，法定代表人親自出庭應(yīng)訴率高達(dá)91.89%，徹底改變了過(guò)去幾年沒(méi)有行政一把手出庭應(yīng)訴的狀況。

　　規(guī)定行政一把手出庭應(yīng)訴，平谷并非全國(guó)首創(chuàng)，但是一年以來(lái)，平谷區(qū)自上到下各級(jí)政府“一把手”積極應(yīng)訴，卻在嚴(yán)格官員依法行政，提高政府公信力上收到了積極效果。