中國部分地方政府嘗試聯(lián)動機(jī)制幫農(nóng)民工討薪維權(quán)

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　“一廳式”討薪

　　政府啟動聯(lián)動機(jī)制幫農(nóng)民工維權(quán)，是在傳統(tǒng)的法律渠道之外，嘗試提供一種行政上救濟(jì)，真正效果如何，也考驗政府多部門的協(xié)作及行政執(zhí)行力

　　本刊特邀撰稿人/夏木(發(fā)自西安)

　　11月12日，位于西安市建工路的人力資源和社會保障大廈，來自江西的姜佳奎埋頭填著一份表單。

　　姜佳奎是來“告狀”的，2011年他在西安某建筑裝修公司做木工， 3萬多元的工錢至今未拿到。幾天前，他從電視上看到，西安市12日正式啟動由人社、建設(shè)、工商等多部門組成的聯(lián)動小組，“一廳式”集中受理和處置拖欠農(nóng)民工工資案件，便請了假匆匆趕到了現(xiàn)場。

　　臨近年底，多個地方政府開始啟動“清欠行動”，西安市亦啟動了“一廳式”多部門聯(lián)合辦公機(jī)制，由政府出面，試圖幫助農(nóng)民工開辟一條法律之外的救濟(jì)渠道。

　　討薪之難

　　2011年5月1日，《刑法修正案(八)》正式實施，明確了惡意欠薪入刑，被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。

　　9月10日，陜西省首例拒不支付勞動報酬罪的案件在西安長安區(qū)法院審結(jié)，根據(jù)已生效的判決書顯示，自2010年7月開始，四川籍包工頭周輝鮮、周輝佳二人合伙承包了陜西中長建筑有限公司(以下簡稱中長公司)承建的建筑工程。2011年10月，周輝鮮在領(lǐng)取40萬元工程款后，并沒有支付農(nóng)民工工資，將錢償還周輝佳個人債務(wù)后逃匿。

　　二人逃匿后，工地?zé)o人管理，農(nóng)民工無法領(lǐng)到工資，先后多次集體到政府部門上訪。2012年1月，經(jīng)長安區(qū)人力資源與社會保障局、中長公司核查，周輝鮮、周輝佳共拖欠工人工資共計58萬余元。在人社局的努力下，中長公司先支付了工人被拖欠的工資。

　　2011年12月，周輝鮮在四川南江主動投案。今年2月，周輝佳在江蘇吳江被抓獲。7月6日，二人因涉嫌拒不支付勞動報酬罪被長安區(qū)檢察院提起公訴。近日，周輝鮮、周輝佳分別被一審判處有期徒刑1年6個月和2年，并各處罰金2萬元。

　　“農(nóng)民工被欠薪的以建筑業(yè)居多�！笔�多年來一直堅持為農(nóng)民工維權(quán)打官司的重慶籍律師周立太說，包工頭拖欠農(nóng)民工工資，主要因為開發(fā)商或業(yè)主不按期按時、按合約支付工程款，導(dǎo)致包工頭的資金斷裂，進(jìn)而拖欠農(nóng)民工工資。

　　西安市勞動保障監(jiān)察支隊副支隊長閻杰亦證實了這一點，他告訴《中國新聞周刊》，目前該支隊查辦的農(nóng)民工討薪案件數(shù)量最多的是建筑行業(yè)�！斑@是因為，建筑行業(yè)一般采取平時支付生活費、年底一次性結(jié)清的工資支付方式。支付過程中一旦資金出問題，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或者合同履行發(fā)生糾紛，就會影響到工程款及農(nóng)民工工資的支付�！�

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占總數(shù)的17.7%。而“被拖欠工資的外出農(nóng)民工主要集中在建筑業(yè)和制造業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的占1.9%”。

　　聯(lián)動機(jī)制

　　作為律師，周立太發(fā)現(xiàn)，事實上，農(nóng)民工很少通過仲裁或訴訟討薪，一般都是通過信訪。因為“一裁兩審”訴訟時間周期長，且費用高，官司打個一兩年，案子可能就涼了。而農(nóng)民工通過信訪或找領(lǐng)導(dǎo)，討薪效果則比較明顯。長此以往，就形成惡性循環(huán)。

　　部分地方政府嘗試從行政渠道解決這一難題。以西安為例，早在2003年底，西安市政府就成立了市解決拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合接待處置小組，并從當(dāng)年年底開始至春節(jié)前，實行多部門聯(lián)合辦公，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。

　　“農(nóng)民工討薪不僅涉及人社部門，還牽扯到建設(shè)、工商等多個部門。”閻杰在接受《中國新聞周刊》采訪時介紹，“實行多部門一廳式辦公前，各政府職能部門是分散的。‘一廳式’辦公采取多部門聯(lián)合方式，容易形成合力，對農(nóng)民工工資拖欠問題集中解決，效果比單一部門解決要好得多�！�

　　閻杰舉例說，在農(nóng)民工投訴過程中，可以直接對案件進(jìn)行分類。涉及到私人間的工程結(jié)算問題，可以通過司法渠道，走法院“綠色通道”；如果證據(jù)不全，需要法律咨詢及援助，則由“法援中心”及工會進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)和解釋；而在勞動監(jiān)察部門接手案件后，如果涉及到工程款問題，可直接移交建委部門來處理；涉及到“惡意欠薪”，公安部門就直接參與調(diào)查；如果勞務(wù)公司是皮包公司，則會向工商部門通報。

　　“解剖每個具體案例，哪塊出問題，就由哪個職能部門來解決。這樣，根據(jù)各個職能劃分后，辦案效率大大提高�！遍惤苷f。

　　由于建筑行業(yè)的農(nóng)民工流動性較大，農(nóng)民工自身的法律意識、維權(quán)意識也較為淡薄，勞動合同簽訂率也較低。上述被包工頭周輝鮮、周輝佳拖欠工資的農(nóng)民工多數(shù)未與其簽訂勞務(wù)合同。

　　據(jù)央視報道，中國80%以上的農(nóng)民工在中小企業(yè)和房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工，而建筑企業(yè)超七成工人并沒有簽訂勞動合同。

　　這就導(dǎo)致了勞動監(jiān)察部門調(diào)查取證困難。閻杰說，“農(nóng)民工在投訴時往往不能提供有效的證據(jù)，比如勞務(wù)企業(yè)的工牌、與其簽訂的勞動合同等。而沒有有效證據(jù)，很難立案�！�

　　再者，勞動監(jiān)察部門一般只有監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，不具有偵查權(quán)。如果勞務(wù)公司是皮包公司，監(jiān)察部門無法在注冊地點找到該公司，無法進(jìn)入下一執(zhí)法環(huán)節(jié)。

　　為此，西安市開始嘗試由市人社局牽頭，從市建委、市公安局、市司法局、市工商局以及市中級人民法院、市總工會等部門抽調(diào)人員，組成投訴舉報受理中心，集中受理和處置拖欠農(nóng)民工工資案件。

　　除了多部門聯(lián)動，西安市也進(jìn)行了其他探索。2007年，西安市政府出臺《農(nóng)民工工資保障辦法》，要求建設(shè)單位在項目開工建設(shè)之前，必須預(yù)存工資保證金，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠，政府可從工資保證金中先予墊付。

　　西安市人社局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前西安已有1236個建筑施工項目納入保證金制度監(jiān)管，累計預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金4.12億元。

　　“這有望從源頭上治理欠薪，形成長效機(jī)制。” 閻杰說，去年西安市又出臺了調(diào)整保證金預(yù)存比例的鼓勵性措施，即企業(yè)若連續(xù)三年未發(fā)生拖欠，工資保證金預(yù)存比例可適當(dāng)下調(diào)。之后，政府對預(yù)存的保證金也將予以返還。2012年共辦理了74個項目的保證金返還手續(xù)，涉及金額2523萬元。

　　堵漏與合作

　　盡管政府部門在不同時期對農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)逐步提高，緩解了社會矛盾，降低了社會風(fēng)險，但還存在一些問題。

　　近幾年，隨著政府出臺針對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控政策，加上整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，部分地區(qū)發(fā)生了房屋銷售狀況不佳，當(dāng)?shù)亟ㄖ�行業(yè)欠薪現(xiàn)象又有抬頭。長期在一線從事勞動監(jiān)察工作的閻杰指出，資金一旦無法及時回籠或發(fā)生斷裂，開發(fā)商沒錢給建筑企業(yè)，建筑企業(yè)繼而無資金支付材料費及農(nóng)民工工資，欠薪案件必然增多。

　　建筑行業(yè)的管理漏洞同樣會帶來隱患。閻杰說，建筑工程總包方往往進(jìn)行層層分包，有些甚至分包給無資質(zhì)的建筑工隊或勞務(wù)公司。

　　“有些勞務(wù)公司注冊資金很少，只有幾十萬，但其承包的工程可能動輒幾百萬、上千萬，甚至上億。為拿到合同，他們多以低價競標(biāo)，在施工的過程中不斷與總包方討價還價，工程質(zhì)量也就無從保證。

　　在上述陜西首例拒不支付勞動報酬案中，包工頭拖欠農(nóng)民工工資，就是為了償還承包工程時向親戚所借的50多萬元。

　　周立太認(rèn)為，“現(xiàn)行法律嚴(yán)禁建筑行業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包或掛靠。而現(xiàn)實情況多數(shù)建筑施工項目存在這類問題。或者包工頭沒有資質(zhì)，掛靠在其他公司，承包大型的工程�！�

　　讓政府“頭疼”的還有“惡意討薪”現(xiàn)象。閻杰幾年前辦過一個案子，當(dāng)時有30多人到陜西省政府上訪討薪，他們把人領(lǐng)到建筑工地后發(fā)現(xiàn)，真正干活的農(nóng)民工只有一個，其余全是包工頭，開的都是高檔名車。

　　“在結(jié)算過程中發(fā)生工程質(zhì)量問題，或者在工程款上發(fā)生糾紛，有的包工頭即使有能力給農(nóng)民工發(fā)工資，也會故意不發(fā)，告訴工人們是建筑公司不結(jié)算完工程款，并煽動農(nóng)民工，甚至雇傭社會閑散人員到政府上訪。” 閻杰說。

　　對此，周立太指出，需要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民工工資與工程款�！敖�(jīng)常出現(xiàn)的情況是，包工頭欠農(nóng)民工工資不多，但開發(fā)商欠包工頭或勞務(wù)公司的工程款數(shù)量較大。一些包工頭就利用農(nóng)民工來鬧事，造成不良的社會影響�！�

　　閻杰向《中國新聞周刊》表示，正在召開的中共十八大，再次強(qiáng)調(diào)了政府維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要性，希望國家在政策法規(guī)設(shè)計上能有更多動作或更細(xì)規(guī)定。比如，許多建筑企業(yè)只有牌子及相關(guān)資質(zhì)，沒有工人，通過勞務(wù)企業(yè)承包，從而回避掉與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。一旦發(fā)生拖欠，監(jiān)察部門只能找到勞務(wù)企業(yè)，而勞務(wù)企業(yè)往往進(jìn)入門檻很低，并無能力支付農(nóng)民工工資，就造成執(zhí)行難�！叭绻�建筑總包企業(yè)不配合，我們也沒辦法�！�

　　“現(xiàn)行法律下，只有多部門形成合力，對被欠薪農(nóng)民工的救助才能落到實處�！遍惤苷f。