河套的地理位置決定了它在邊境禁區(qū)發(fā)展中的突出地位——

　　河套應建成“特區(qū)中的特區(qū)”

　　記者在香港邊境禁區(qū)采訪期間，曾詢問當?shù)卮迕瘛笆欠裣Ｍ�開發(fā)河套”時，大部分人都表示，開發(fā)河套最擔心的就是破壞環(huán)境，帶來污染。

　　既然開發(fā)河套有那么多擔憂，為什么還要開發(fā)？

　　對于深港兩地而言，一塊面積不足1平方公里的河套，其實并不會對兩地的經(jīng)濟總量產(chǎn)生明顯的拉動作用。為什么它會如此受關注？它開發(fā)的價值究竟在哪里？

　　香港規(guī)劃署助理署長黃偉民向記者做了簡要的回答，“河套在邊境禁區(qū)里有很大發(fā)展機遇，雖然占整個邊境禁區(qū)的面積不大，但發(fā)展?jié)撡|(zhì)在整個邊境禁區(qū)中最為突出，對香港及深圳兩地均有長遠利益，而且能加強港深兩地在泛珠三角區(qū)域合作的策略性地位。比如說位置，離落馬洲只有100米左右，同口岸的連接相當理想，可作為試點共同開發(fā)，值得正面深入研究。”

　　黃偉民告訴記者，目前，兩地邊境通關口岸越來越多，從西到東已有西部通道、落馬洲及支線、羅湖、文錦渡、沙頭角等5個口岸，接駁很全面，雙方現(xiàn)在都積極開通新口岸，如蓮塘／香園圍新口岸已在規(guī)劃中。建設河套，要從港深兩地邊界接壤沿線進行考慮和規(guī)劃，充分發(fā)揮一河兩岸獨特的地緣優(yōu)勢，將周邊地區(qū)都納入未來發(fā)展的視野和藍圖中，雖然邊界未必能大片都市化，但如果河套能辦成“特區(qū)中的特區(qū)”，景象就會有很大的不同。

　　什么是“特區(qū)中的特區(qū)”？

　　智經(jīng)研究中心高級研究員朱文輝博士告訴記者，去年8月，該中心曾就構(gòu)建深港都會問題做過專題研究報告，其中有一部分內(nèi)容談及河套開發(fā)。

　　他說，之所以稱“特區(qū)中的特區(qū)”，就是因為，河套處于深港之間，土地位于香港一方，管轄權(quán)屬于深圳，特殊的地理位置決定了這里是連接深港兩地的重要空間，特殊的管轄形式?jīng)Q定了它是集中體現(xiàn)“一國兩制”雙向優(yōu)勢的功能高地，這里比特區(qū)更“特”。河套開發(fā)利用的最大價值也就在于此。

　　據(jù)此，對于河套的開發(fā)，總體思路是：充分發(fā)揮河套地區(qū)的特殊地理優(yōu)勢和功能，建成“特區(qū)中的特區(qū)”，令河套地區(qū)成為“港深都會”的示范區(qū)。在河套地區(qū)率先進行兩地人員自由流動的探索，開發(fā)的重點主要是和人流有關而不是和貨物流有關，深圳(和內(nèi)地)人員自由進出或“簡單進出”該地，以方便商務活動，同時對該地適用香港的法律和制度進行管理�？紤]到河套地區(qū)所有權(quán)(深圳所有)和管理權(quán)(香港所有)分離的實際，在香港成立“河套發(fā)展管理局”，在董事會中深圳和香港的股份各為50%。“管理局”在一定程度上具有行政管理職能，統(tǒng)籌負責河套地區(qū)的發(fā)展和日常的管理。河套地區(qū)按照“高附加值、低污染、高土地利用率”的原則進行開發(fā)，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多功能。但暫不確定具體產(chǎn)業(yè)，而是在上述原則下由市場決定進駐的產(chǎn)業(yè)類型。

　　這一思路的重要意義，是通過河套地區(qū)作為“特區(qū)中的特區(qū)”和“港深都會示范區(qū)”的功能，使得深圳以及內(nèi)地人員方便地進出該區(qū)域。河套地區(qū)在實現(xiàn)港深人員相對自由流動方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。從深圳一側(cè)步行進入河套地區(qū)大約只需要15分鐘(而從香港中環(huán)到河套地區(qū)則需要50分鐘)。

　　僅僅是通道，而不是口岸，內(nèi)地人員進入河套地區(qū)只需要身份證件即可。而香港和外籍人士從河套地區(qū)進入深圳則需要走口岸通道。深圳和內(nèi)地的車輛可以自由進入河套地區(qū)，接送重要的客人，進行商務活動，購買高品質(zhì)的商務服務，根據(jù)河套地區(qū)的容量和空間制定收費車輛收費標準，建立公開透明的車輛進入定價機制。